行政强制、行政征收相关知识

一、行政的征收 (一)行政征收的概念与特征 1 行政征收是指行政主体根据法律规定， 以强制方式无偿取得相对 方财产所有权的一种具体行 政行为。其特征是：(1)行政征收是行政 主体针对公民、法人或其他组织实施的一种单方具 体行政行为；(2) 行政征收的实质在于行政主体以强制方式无偿取得相对方的财产所 有权；( 3)行政征收的实施必须以相对方负有行政法上的缴纳义务为 前提。 2 (1)行政征收与行政征用 行政征用，是指行政主体为了公共利益的需要， 依照法定程序强 制征用相对方财产或劳务的 一种具体行政行为。行政征收与行政征 用的区别主要在于：①从法律后果看，行政征收的结 果是财产所有 权从相对方转归国家； 而行政征用的后果则是行政主体暂时取得了被 征用方财 产的使用权，不发生财产所有权的转移；②从行为的标的 看，行政征收的标的一般仅限于财 产，而行政征用的标的除财产外 还可能包括劳务；③从能否取得补偿来看，行政征收是无偿 的，而 行政征用一般应是有偿的， 行政主体应当给予被征用方以相应的经济 补偿。 (2)行政征收与行政没收 行政征收与行政没收在表现形式及法律后果上是相同的， 两者都 - 1 - 表现为以强制方式取得相对 方财产的所有权，而且最终表现为实际 取得了相对方财产的所有权。但二者亦存在着区别： ①两者发生的 依据不同；②两者的法律性质不同；③两者所依据的法律程序不同； ④两者在 行为的连续性上不同。 (3)行政征收与行政征购 行政征购， 是指行政主体以合同方式取得相对方财产所有权的一 种行政方式，行政征购关系 是一种特殊的买卖关系。其特殊性在于， 在征购关系中，相对方的意思表示受到一定程度的 限制。在一般情 况下，行政征购关系的发生、变更和消灭带有一定的强制性。行政征 收与行 政征购的区别在：①行为的性质不同；②权利义务关系不同。 行政征收中，行政主体与相对 方的权利义务是显然不对等的；在行 政征购中，当征购合同成立后，行政主体与相对方的权 利义务是基 本对等的。 (二)行政征收的内容与分类 1 从我国现行法律、法规的规定来看，行政征收的内容主要有： (1)税收征收，它是行政征收中最主要的方面； (2)资源费征收； (3)建设资金征收； (4)排污费征收； (5)管理费征收； (6)滞纳金征收。 - 2 - 2 以行政征收发生的根据为标准，行政征收可以分为以下三类： 1 他组织有偿使用国有资源、 资 产的体现，是所有权人的收益权能在 行政法上的实现方式。 2 均可归入此类。此类征收的 实 质是国家凭借行政权力， 强制无偿地 参与公民、经济组织的收入分配，取得财政收入的一种 形式。 3 可归入此类。 (三)行政征收的方式与程序 1 行政征收的方式包括行政征收的行为方式与计算方式。 根据我国的现行法律、法规规定，行政征收的行为方式有：查账 征收、查定征收、查验征收 、定期定额征收以及代征、代扣、代缴 等。无论采取何种征收方式，都必须使用书面形式。 行政征收的计算方式，是征收额的尺度，它是行政征收的核心要 素，反映了行政征收的深度 。其计算方式直接关系到国家的财政收 入和应征人的负担。 2 行政征收的程序是指行政征收行为应采取何种步骤， 按照何种顺 - 3 - 序进行。行政征收按其实现 方式的不同，可分为相对方自愿缴纳和 行政主体强制征收两种。当相对方按照法律、法规规 定的期限或行 政主体确定的期限全部主动履行了缴纳义务时，行政征收即告结束。 当相对方 未能按照法律、法规的规定履行缴纳义务时，行政征收即 进入强制征收阶段。为了保证强制 征收的顺利实现，避免给相对方 造成不应有的损害，法律应当明确规定实施强制征收的程序 ，以及 行政主体可以采取的强制措施。 (四)健全与完善我国的行政征收制度 1(1)行使征收权的主体不 规范；(2)实施行政征收的措 施 、程序不完善，不少法律法规对行 政征收的具体行为方式及程序缺乏明确规定； (3)减征、 免征的条件 不明确，不具体；(4)缺少相对方不服行政征收的法律救济。 2 中完善各类行政征收制度， 二 是对各类行政征收进行归纳和总结， 抽象出行政征收行为的共同特征，制定出一部行政征收 法，以专门 的立法详尽规定： (1)行政征收的目的、 原则； (2)行政征收权的设定； (3)行政 征收的内容及范围；(4)行政征收的主体；(5)行政征收的运 作，包括实施行政征收的行为方 式、征收额度的计算方式，行政征 收的实施程序、行政征收中的财产保全措施，强制执行以 及实施、 完成征收的时限等；(6)减征、免征的条件及范围； (7)违反行政征收 法的法律责任 ；(8)不服行政征收行为的救济途径、方式及时效。 - 4 - 行政征收，是行政执法中经常使用的一种手段， 是一种重要的具 体行政行为。但至今为止，我国行政法学界对它的研究尚处于空白状 态，本文试对这一行政法律现象进行探讨， 以期能引起理论界的关注 和重视。 一、行政征收的涵义和特征 关于行政征收， 我国行政法上尚无明确定义， 依笔者之见， 所谓行政征收，是指行政主体根据法律规定， 以强制方式无偿取得相 对人财产所有权的一种具体行政行为。在行政法上，除行政征收外， 行政主体以强制方式取得相对人财产权益的还有公用征收、公共征 用、行政征购、没收、收归国有（国有化）等，因此，行政征收的特 征具体表现在它与上述行政行为的区别上。 （一）行政征收与公用征收的区别 公用征收是行政主体根据社会公共利益需要， 按照法律规 定和程序并在给予相应补偿的情况下以强制方式取得相对人财产的 行为［ａ（１） ］ 。行政征收与公用征收同为行政主体征收相对人财产 所有权的强制手段，两者的区别主要表现为：首先，行政征收是无偿 的，它是国家无偿参与国民收入分配，取得财政收入的一种形式，也 是国家调节经济活动的一种手段， 而公用征收则是有偿的， 行政主体 只有在预先给予相对人以相应经济补偿的前提下才能对相对人的财 产实施征收；其次，行政征收是相对固定的，行政主体一般都是按照 法律预先规定的范围、标准和环节进行征收的，法律的规定具有相对 的稳定性，而公用征收则是非固定的， 它只有在社会公共利益需要进 - 5 - 行征收的情况下才能实施征收，因而，公用征收往往是非固定的；再 次，行政征收完全依行政程序进行， 只有在相对人对征收行为发生争 议的情况下才有可能引起司法程序， 而公用征收的程序则比行政征收 的程序严格、复杂，在不少国家都必须经过行政程序和司法程序两个 阶段；由行政程序批准公用征收、确定被征收的财产，由司法程序裁 决财产所有权的转移及确定补偿金的数额； 最后，两者的适用条件也 不同。行政征收的相对人本身即负有行政法上的缴纳义务 （如纳税人 的纳税义务） ，而公用征收的相对人则不负有行政法上的缴纳义务， 行政征收所指向的对象一般是动产，而公用征收的对象一般为土地、 房屋等不动产， 行政征收在符合法定条件不可以依法减免被征收的财 产，而公用征收则无减免可言。 （二）行政征收公共征用的区别 公共征用是指行政主体为了公共利益的需要， 依照法定程 序强制征用相对人财产或劳务的一种具体行政行为。 行政征收与公共 征用的区别在于：从法律后果看，行政征收的结