汕头自来水总公司应急预案编制工作的几点心得

广东省城镇供水协会应急预案经验交流会材料 未雨绸缪，制定切实可行的 应急预案是应对突发公共事件的重要保障 汕头市自来水总公司 2006 年 8 月·韶关 应急预案是针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有 序地开展应急行动，而预先制定的行动计划或方案，用于明 确事前、事发、事中、事后的各个过程中谁来做、怎么做、 何时做以及相应的资源和策略等。近年来由于突发公共事件 时有发生，国家十分重视应急预案的编制。实践证明，应急 预案在应对事故灾难中发挥了重要作用。 在制订供水应急预案过程中，我们充分认识到，只有建 立科学和切实可行的应急保障体系和工作机制，一旦发生事 故，才能将事故损失控制在最低限度。同时，由于台风、地 震、洪水、大潮等外部不可抗力因素的存在，事故是无法百 分之百避免的。因此，通过应急预案的编制，树立全员的忧 患意识，带动防灾抗灾经验的总结，带动安全生产应急救援 的投入，促进应急救援队伍的建设，推动应急救援的培训和 演练，及时发现工作中的不足和生产工艺存在的缺陷，促使 企业对重大危险源加强监控，对存在隐患进行排查整改，对 1 内部管理不断改进和强化，都具有十分重要的现实意义。 一、总结防灾抗灾经验，构建较为科学合理的的应急预 案体系。 应急预案是开展应急救援工作的重要前提和基础，因而 我们十分重视应急预案的编制工作。由于供水企业应急预案 涉及方方面面，包括制水生产、供水管网、水质检测、消防 安全以及防风防汛防震等等，不可能一下子做得很完善。在 以往的安全生产和防灾抗灾工作中，我司先后制订了这些预 案，应该说，门类比较齐全，内容也比较翔实，不足之处是 形式上比较分散，缺乏一条串接的主线，而且与公司的安全 管理制度汇编在一起，未能单独成为一个体系。 去年，建设部出台《城市供水系统重大事故应急预案》 后，我们以该预案为新范本，组织新一轮的供水应急预案的 修订和汇编，将应急预案编制成两大部分：一是控制性文件 ——《汕头市自来水总公司供水事故应急处理预案》；二是 操作性文件——《汕头市自来水总公司事故应急处理手册》 。 这两大部分各有侧重， 相得益彰， 构成完整的应急预案体系。 控制性文件是这个体系的总纲性文件，包括总则、应急 组织机构与职责、应急响应、应急保障、应急终止和附则等 内容，主要规定预案生效时的组织程序，并将公司应急组织 机构框架图、应急抢险指挥部及其办公室成员名单、联系电 话以及应急抢险队伍人员、车辆配置、备用抢险救援物资等 2 信息一一细化，明确职责和分工，确保预案实施时能够统一 指挥、形成合力，及时、有序、高效地开展应急处理。同时， 在预案中预留“接口” ，与市级的应急预案进行衔接，提高了预 案的扩展性。 操作性文件是这个体系的支持文件，专业性比较强，主 要是对各种可能发生的事故进行评估，并提出较为具体、详 实的应对措施，共汇集了 14 类应急抢险方案（重点包括建 设部列举的各个预案类别） ，如水源水质异常、水厂水质事 故、管网水水质事故、供水设施遭受污染、取水管断裂、水 厂氯气泄漏、防风防汛、计算机信息安全等。这些方案汇编 成手册，丰富了预案体系内容，进一步突出应急预案在安全 生产工作中的重要地位，同时提高了预案的针对性、可操作 性。 二、广泛发动参与编写，集思广益提高质量。二、广泛发动参与编写，集思广益提高质量。 从企业角度看，各基层单位是企业信息采集的最前沿， 是安全生产应急处置的第一线，是事故应急救援的主体。我 们充分意识到这一点，在编写应急预案时不是“闭门造车” ，而 是把各基层单位的广大员工充分调动起来， 分线条、 分版块、 分小组同时进行，让他们提前介入预案、积极参与编写、讨 论、修改、定稿，把制定应急预案的过程变成培训的过程、 树立忧患意识的过程和提高应急能力的过程。 预案初稿经主管科室（即生产科）汇总整合后，形成讨 论稿，然后组织召开专题会议进行讨论修订，并再次组织对 3 修改稿进行讨论修改，最后经总经理室审核通过。经过自下 而上、三审三订过程，预案才最终定稿。这个讨论的过程， 实际上是一个智慧互相碰撞的过程，是一个提高预案关注度 和可操作性的过程。对于参与编制与讨论的同志来讲，确实 是一次难得的学习和提高的机会，受益匪浅。 预案编制完成后，除了印刷成册，我司还利用内部的信 息网络，将预案的电子版本全部上网，提高了预案传播的时 效性、开放性和广泛性，便于广大员工阅读学习，为预案的 下一步完善打下良好的群众基础。 三、有针对性地开展教育培训和实践演练三、有针对性地开展教育培训和实践演练 应急预案不能光说不练，纸上谈兵，必须有针对性地开 展教育培训和实践演练，否则预案将成一纸空文。预案实施 过程中，人是最关键的因素。因此，开展教育培训和实践演 练必不可少，要使每个员工明白发生事故后该干什么，怎么 干，切实掌握应急救援知识，提高应急救援的能力。 根据预案要求，我们进一步修订了操作规程和岗位规 范，组织开展岗位培训，提高员工操作技能，从人的操作技 能方面和日常的管理上堵住安全事故的漏洞。适时开展实践 演练，夯实员工安全技能和实战能力的基础。2005 年 8 月 3 日，我司在新津水厂举办了全公司消防安全防火知识讲座及 消防专题演练，市公安消防局防火监督处教官现场讲解，公 司领导班子及各科室、各基层单位的防火责任人、义务消防 4 队骨干等 100 多人参加演练。在公司的统一部署下，各基层 单位也分别开展消防演练活动，使员工掌握各种灭火器材的 使用技巧和应对各类火灾事故的处理方法。全公司共举行消 防演练 16 场次，参加人数 870 人。同年 10 月份，各水厂分 别组织一次漏氯扑救演练，使员工掌握漏氯应急处理的组织 过程及漏氯扑消器、防护器具的使用方法等，同时试运行漏 氯报警装置和漏氯吸收装置的运行情况，确保安全设施处于 良好运行状态。我们将计划每年组织 1-2 次实践演练，进一 步增强应急观念，提高应急救援能力，检验应急预案的可操 作性。 四、加强基础管理工作，提高应对突发事件的能力。 开展应急救援工作，还必须加强基础管理工作和配套措 施的落实。这是进行应急救援的重要前提。我们将实施预案 与生产管理紧密结合起来，实行管理关口前移，切实加强生 产基础管理工作和设施的配套，提高应对突发事故的能力。 一是加强水源水的监测和管理。我们和市有关部门联合 在属下四座水厂的取水头部上游 1000 米和下游 200 米处各 设置一处警示标志牌。在各水厂取水口设立栅栏、铁闸，月 浦、新津两个水厂还安装了拦污浮桥，以防漂浮物流入污染 水源。各水厂的取水口都安装了围油栏，并配备围油绳、吸 油毡等，对水面可能出现的油膜可起吸附、拦污作用。各水 厂取水点都设立经警值班岗亭，实行 24 小时巡视值班，对 5 水源保护区周边环境及水源水情况实施密切监控。各水厂厂 区内安装各种水质在线仪表对水源水进行实时检测，并且设 置警鱼池，通过在原水中放养鱼苗进行生物监控。公司及各 水厂都配置有应急验毒箱，随时对水源水水质情况进行定性 检测，节假日加强对有毒物质的检测，确保安全供水。 二是加强对各水厂过程水、出厂水和管网水各个环节水 质的监测和管理。我们加大对各水厂化验室的建设，增大投 入、增加仪器设备、提高