我国服务业的发展现状、存在的问题

我国服务业的发展现状、存在的问题与对策我国服务业的发展现状、存在的问题与对策 随着我国国民经济的快速发展,现代服务业在国民经济中的地位 日益突出,已不再是“边缘化的或奢侈的经济活动”,其在增加就业、 调整产业结构、提高人民生活水平、促进国民经济增长、保持社会稳 定等方面发挥着重要作用。但是,如何解决中国服务业比重明显偏低且 增长缓慢的问题亟待研究。本文基于工业化、信息化、城镇化、市场 化和国际化对现代服业发展所起的积极作用,对影响我国服务业发展 的因素进行了实证分析,以期对我国现代服务业的健康发展以及与整 个国民经济的良性互动、协调发展提供政策性建议。 长期以来受传统经济发展指导思想和经济体制的影响,我国服务 业一直不受重视。在改革开放初期,我国服务业的增加值比重和就业比 重两个指标在世界各国中都处于最后几位。1980 年我国服务业增加值 比重仅为 22%,服务业吸纳的就业占全社会就业总数的比重仅为13%。 同年,这两项指标的世界平均水平分别为 56%和 60%。改革开放以来,中 国服务业增长较快,到2007年,服务业增加值占GDP的比重已升至40%, 就业比重升至 32.4%。 近 30 年来我国服务业发展的特点:服务业增加值 比重的上升前快后慢,20 世纪 90 年代以前增长迅速,然后有一段停滞 甚至下滑的时期,2000 年以后基本维持在 40%左右的水平上;服务业就 业占全社会就业总数的比重处于缓慢但持续上升的过程中,从 1980 年 的 13%上升到 1995 年的 24.8%,而后又稳步上升到 2007 年的 32.4%。 从我国经济增长的特征而言,自改革开放以来我国一直处于高速 工业化阶段,期间的经济增长速度是全世界最高的,工业增长便是这一 1 “增长奇迹”的主要驱动力。这是由于工业的生产率增长是三次产业 中最快的,并且工业生产链条较长,由此它对前后向产业的关联效应就 更大,能够带来更高的经济增长。 1990 年以来工业劳动生产率年均增长 10%,而同期服务业劳动生产率年均增长只有 4.8%。 平均而言,这一时期 中国经济增长的 60%是由第二产业贡献的,服务业只贡献了 1/3。因此, 我国第二产业比重较高,而服务业比重相对较低也是合乎情理的。如果 一味强调提高服务业占比,我们过去的“增长奇迹”就可能无法实现, 未来的经济增长速度也会受到影响。实际上,随着我国的经济发展,赶 超地位带来的后发优势逐渐减少,经济增长和工业生产率增长的速度 将会逐渐放缓,在此过程中,二三产业的相对关系就会发生变化,服务 业比重也会逐渐得到提高。 我国采取的是出口导向型经济发展模式,贸易依存度和出口依存 度都提高很快。而出口依存度高会导致工业比重较高,服务业比重较 低。这是由于一方面我国工业部门劳动生产率持续快速提高为工业品 出口带来了比较优势,出口量不断增长。另一方面,我国以低廉的劳动 力成本和大量优惠政策吸引到大量的外国直接投资,成为世界上吸引 外资最多的发展中国家。而这些外资主要集中在制造业。这些因素都 使得工业得到飞速发展。与此相对的是,服务业产品相较工业制成品的 可贸易性较差。有些服务产品只能在固定地点供应和消费,需要生产者 和消费者直接的、面对面的相互交流。当然可贸易服务也在不断扩大 , 金融保险业、IT 行业即是典型。但尽管可贸易服务行业的发展方兴未 艾,在过去近 20 年中服务业产品无论是占世界贸易总额比重还是占世 2 界出口或进口总额比重都一直保持在 20%左右。服务贸易占全世界 GDP 的比重虽略微增加了 3.5 个百分点,不过与此同时,国际贸易占世界 GDP 的比重却大增 18.5%,这就意味着世界经济中的贸易扩张主要是由 货物产品贸易驱动的。比之世界平均水平尤甚的是,1990 至 2006 年, 我国的服务产品进出口占进出口总额比重略高于10%,近年来服务出口 在总出口中所占比重甚至一直不足 10%。 同期货物出口占 GDP 的比重增 加了 20%多,而服务出口占比增加不足 2%。货物出口总额一直是服务出 口总额的 8-10 倍。值得注意的是,1997 年亚洲金融危机之后我国出口 增长停滞的一段时期,工业比重出现下降,而服务业占比上升较快,在 2002 年加入 WTO 之后这一趋势则恰好逆转,这就为经济开放影响到服 务业比重提供了例证。因此,服务业比重较低就是我国出口导向型经济 发展模式的合理产物。 就服务业自身增长速度而言,改革开放以来经历了两个不同段。 1978 至 1990 年间,服务业平均增速为 11.6%,高出工业 1.5 个百分点, 由此这一阶段服务业在国民经济中的比重也迅速上升。这主要有以下 原因:在改革开放以前的计划经济体制下,服务业被认为是不创造价值 的非生产性行业,其发展长期受到忽视与压制。改革开放初期,由于思 想观念的转变、制度环境的改善,加之就业压力大,政府鼓励个体经济 和私人经济的发展,服务业得以爆发式发展。此外,这一时期我国的工 业企业仍以国企为主,国企改革也未见突破,因此工业企业受体制之困 生产效率低下。同时,在此阶段我国的对外开放也刚刚起步,吸引外资 和工业出口量都很小。这些因素共同造成了工业增长速度低于服务业。 3 进入 20 世纪 90 年代之后,我国的工业出现了加速增长态势，年均增长 速度提高到 12.7%,服务业增长速度则略微下降至 10.4%。由此,服务业 比重上升速度开始放缓,在 2002 年加入 WTO 之后甚至有所下降。这主 要是因为这一时期我国制造业吸引外资和出口较前一阶段有了迅猛的 增长,而服务业在经历了前期恢复性增长之后步入正常增长轨道,并且 缺乏像工业那样引入外资和扩大出口的推动因素,平均增长速度相对 制造业有所放慢。因此,我国服务业比重上升缓慢实际上是服务业保持 正常增长速度而工业受对外开放的影响得到超高速发展的必然结果, 是我国工业化快速发展阶段的必然现象。 我们的服务业与发达国家相比仍然存在着较大的差距。在国际服 务贸易中，除了旅游业外，我们的其他服务业都还存在着贸易逆差。 服务不规范，服务质量水平不高，服务贸易中侵犯消费者合法权益的 事件屡见不鲜，致使我国服务业在服务国际贸易中竞争力不强，而这 些又制约着我国服务业的进一步发展。改革开放以来，国外服务业纷 纷在我国抢滩登陆，我国的服务业面临着严峻的挑战。尽快提高服务 质量水平，增强服务业的市场竞争力，已是当前一项刻不容缓的任务。 发展我国现代服务业，应从以下几个方面实现突破： 优化传统服务业，以生产性服务业为突破口。要加大科技在服务 行业中的含量，加大通信技术、网络技术等的应用，从多个方面提高 现代服务业的效率。积极运用现代经营方式、服务技术和管理手段改 造和提高传统服务业。与此同时，发展现代服务业还要以生产性服务 4 业为突破口来促进现代服务业的加快发展，努力提升第一、二产业的 竞争力，促进经济持续发展，从根本上优化我国的现代服务业。 推进体制创新。推进体制创新应着重实现以下三个方面：一是调 整现代服务业所有制结构，鼓励市场竞争。二是推进垄断行业的体制 创新。三是推进涉外体制创新。 促进各类服务的协同发展，重点发展五大行业。一是公共服务业； 二是旅游业；三是信息