社区警务工作调研报告

随着社区的形成、发展和完善，社区警务正以其独有的社会综合功能,为社区管理防范 提供了有力保障， 已得到越来越多的群众的理解和支持， 推动了公安机关与人民群众的进一 步融合。然而， 在社区警务运行的过程中，一些问题也正牵挚、阻碍社区警务工作的调研报 告 随着社区的形成、 发展和完善， 社区警务正以其独有的社会综合功能,为社区管理防范提 供了有力保障， 已得到越来越多的群众的理解和支持， 推动了公安机关与人民群众的进一步 融合。然而，在社区警务运行的过程中，一些问题也正牵挚、阻碍着社区警务的发展，亟待 得到有效解决。为此,本人通过召开派出所长座谈会、 走访社区民警及社区干部、 社区居民、 发放问卷调查表等方式方法,就如何深入推进社区警务工作开展了专题调查。现就调查中发 现的问题及对策作个粗浅分析，仅供各位同仁参考。 一、前段我局社区警务工作的初步探索 近年来特别是今年以来， 我局把社区警务作为夯实基层基础、 提升群众安全感和满意率 的重要支撑，摆上重要议事日程，先后 5 次召开党委会和局务会议研究社区警务工作， 制定 出台了一系列相关政策， 以选优配强社区民警为突破口， 强力推进社区警务建设， 并提高社 区民警待遇，大大激发了社区民警工作热情，社区警务工作呈现出良好的发展态势。 一是配齐配强社区警力，社区民警全局“公选”。任何工作的好坏，人的因素是关键， 社区警务工作也不例外。为切实把我局10 个社区民警选好配强，我局党委深入开展调查研 究，寻求破解之法。20**年 12 月 6 日，我局召开党委扩大会议，由局党委全体成员、城区 派出所长、社区民警和治安大队长、户政股长，专题讨论如何破解全局社区警务难题， 听取 基层民警的意见和建议。 随后，局党委成员又分别带领机关民警分成4 个调研组，深入社区 干部和居民家中， 开展调查研究。 为解决当前警力严重不足， 社区民警“专”不起来的问题， 我局先是借鉴江华县公安局的经验，返聘了8 名退休退养的老民警到社区警务室开展工作。 但由于历史久帐太多， 繁重的基础工作使这些老民警颇感吃力， 且部分老民警已无法适应工 作的需要。为此，局党委在认真研究后，决定打破股室、地域界限，在全局范围内公开选拔 10 名社区民警，克服一切困难、下死决心要把社区民警配成“精锐部队”。并规定，原来 的社区民警也可报名参加竞争， 如果落选就放到艰苦岗位去接受锻炼。 “一石惊起千层浪”， 局党委的这一决策，一举打破了多年来社区警务工作“无人管、 无人干、干好干坏无得妨” 的“三无”僵局。 二是坚决做到奖惩兑现，奖励措施让人“心动”。社区警务中大量的是基层基础工作， 需要持之以恒地抓紧抓好。因此，必须要有激励社区民警扎根社区的工作机制。为此， 我局 经多次研究，并在社区民警中广泛讨论后， 制订了对社区民警工作按照“满意率”、 “熟识 率”、“发案率”等“七率”来考核的办法。同时，制定了明确具体的奖惩规定：20**年， 全局社区民警按季度进行考评。考评后，根据考评成绩按每月平均500 元/人的标准，由局 里统一发放工作补贴。平时，社区民警不参加派出所值班，不参加具体案件侦办， 不下达办 案和打击处理指标。 年终， 局里根据考核情况， 对 10 个社区民警综合排名， 第一名奖励 1000 元，由局党委向县委呈报解决副科级待遇；第二名、第三名分别奖励800 元、500 元，并列 入后备人才库管理。对小江口、城中等 6 个辖区人口较多、治安状况较复杂的社区，还可以 搞“夫妻社区”、“兄弟社区”。每季度考评后， 对社区民警按考评成绩排名，第一次考评 排名末位的社区民警，通报批评并诫勉谈话，连续两次排名末位且得分在80 分以下的社区 民警，调到农村艰苦岗位锻炼。 三是建立责任捆绑制度， 领导联系社区“结对子”。 今年 2 月 25 日，全局 10 个社区民 警选拔出来之后，我局由局领导和政工室、 治安大队、户政股等单位负责人按照上级有关社 区警务工作的相关规定， 对社区民警进行了集中业务培训， 并将所有资料汇编成册。 局长秦 建彪亲自讲授第一堂课，从社区民警的工作任务、职责要求、工作方法等方面，对社区警务 工作进行了深入浅出的解析。 为了加强社区警务工作的领导， 我局党委委员每人联系一个社 区警务室，帮助协调民警与社区干部、内保单位的关系， 改善社区警务室的工作环境，配备 照相机、电话、办公桌椅、档案柜等硬件设施。同时，局机关每个股室也对口联系一个社区 警务室， 联系社区的局领导和机关内设单位与社区民警进行捆绑考核， 局领导每月至少二天 在社区工作，并与社区民警共同承担责任。 即社区民警工作任务完成不好被通报， 联系的局 领导和机关股室一并通报，形成了全局齐抓共管的良好局面。如今，全局10 个社区警务室 环境变好了，工作关系理顺了， 社区民警发自内心地讲：“社区警务工作虽然辛苦，但工作 好搞多了。” 二、社区警务运行过程中存在的问题 从前期的社区警务运行来看， 我局社区警务工作已经正常运作。 但影响、制约社区警务 工作发展的问题依然存在，主要表现在以下几个方面： （一）社区警务的功能发挥不够。社区警务既是公安工作的一部分，也是社区工作的一 部分，特殊的交叉属性决定了其特有的功能。 社区警务是社区群防工作的组织形式， 是群众 与犯罪作斗争的阵地，也是公安机关与人民群众进行信息互通的基层中枢。而现实工作中， 民警在社区警务中往往只是应付式的等候、登记、 处理，没有变被动为主动，没能将社区的 警务工作统筹考虑与合理计划，而是简单地按命令执行，局里安排一次行动就搞一下,没有 充分发挥社区警务的组织引导功能。 社区民警深入基层广泛收集信息的同时， 最大的工作要求是组织指挥一支防控力量。 群 防群治力量是公安机关的一支重要防控力量， 在公安工作中居于十分重要的位置。 但这种重 要性并未得到充分体现： 首先，思想认识不到位。 派出所和社区民民警都没有将群防群治这 项工作提高到动员全社会力量， 共同做好社会治安的高度来认识， 派出所对群防群治工作没 有明确计划、目标和落实措施。其次，范围拓展不广。派出所只对专职巡逻队(有的是民兵 应急分队)、银行等重点单位的经警还有所联系，对其它群防群治防控力量基本上没有管， 没有组织。第三，队伍运作不力。社区民警牵头组织协调不够有力，未将其串联成有效的防 控网络， 导致各种群防群治力量的运作无力， 未形成有效的防控体系。 虽然有了一个警务室， 在群众看来有了依靠的场所，但是民警还是单兵作战，缺乏稳固的根基。 （二）社区警务工作没有形成合力。 社区警务作为一种新的工作模式，要求地方政府、 社区干部、社区民警等各方参与。现在存在的问题是：一方面，是街道党委、社区干部，在 对社区警务的认识上及责任归属上还没有真正统一。 调查中发现仍有不少社区单位和群众认 为社区警务是公安部门一家的事情。 对社区警务的大部分资金投入， 往往是碍于民警的“面 子”“交情”，都没有在思想上真正认识到位。特别是筹建警务室用房、资金问题上， 使社 区民警感觉到人单力薄。另一方面，社区民警在为社区群众排忧解难做好本职工作的同时， 没有对社区警务工作作一个比较全面完整的理解。 社区民警投身社区的时间不多， 与