我国当前三农问题的主要表现与解决途径

摘要：本文指出了我国当前农业、农村和农民存在的主要问题并 对各级政府未来的“三农”政策提出了一些诚恳的建议。我国是一个农业大国，农业是我国 国民经济的重要基础产业。 解放以来，我国历届政府都非常重视农业的发展， 经过 50 多年社 会各界的艰苦努力，取得了举世瞩目的成就，仅用世界上不足 7%的耕地养育了世界上近四分 之一的人口。特别是党的十一届三中全会以来，全党工作的重点转移到了社会主义现代化建 设上来，党在农村率先进行经济体制改革，实行了以家庭联产承包责任制为代表的一系列经 济改革政策，调整了我国农业生产组织形式，改善了我国农业生产结构和产品结构，极大地 调动了广大农民的生产积极性，解放了农业生产力，提高了粮食和其它农副产品的产量，逐 步缓解和根除了我国粮食和其它农副产品一直供不应求的局面，增加了农民收入，提高了我 国城乡人民的生活水平，为我国国民经济的持续稳步发展奠定了基础，也为我国其它领域的 经济改革提供了非常宝贵的经验。我国目前仍然处在社会主义初级阶段，生产力发展水平还 相对比较低，还不能满足国民经济发展和人民生活日益增长的物质文化的需要，这一矛盾在 今后很长一段时间内仍然是我国社会的主要矛盾。我国目前正处在从传统的计划经济体制向 社会主义市场经济体制的转型时期，不少经济政策还不能做到成龙配套，互相协调。因此， 近年来，随着我国国民经济的进一步发展，经济体制改革的进一步深化，农业、农村和农民 在经济发展中遇到了一些新问题，出现了一些新情况，这些问题应该引起党和各级政府的高 度重视并逐步加以解决，否则将会影响到我国农村经济的可持续发展，甚至影响到我国社会 的长期稳定。归纳起来，我国目前的“三农问题”主要表现在以下一些方面： 1、耕地面积和 农作物的种植面积大幅度减少。近年来，我国农业出现了耕地面积和农作物的种植面积大幅 度减少的态势，总结起来主要有以下三个方面的原因：其一是，近年来，我国政府为了保护 生态环境，积极推行退耕还林和退耕还草等生态退耕政策，致使我国一些地区农作物的种植 面积大幅度减少；其二是，由于我国国民经济发展和人民生活需要，新增建设用地占用了大 量耕地；其三是，由于目前从事农业生产所能获得的利益十分微薄，影响了部分农民从事农 业生产的积极性，我国相对富足地区的一些农民主动退出农业生产领域，从而造成不少耕地 撂荒，减少了农作物种植面积。2、短期内农作物的单产难以有大的突破。 农作物的单产会受 到土壤条件、肥料优劣、灌溉条件、籽种质量、田间管理、气候条件、农业生产技术及自然 灾害的影响。目前，我国大部分地区农村农家肥明显不足，长期使用化肥造成土地大面积板 结，土壤条件恶化，不利于农作物生长。我国人民公社时期依靠集体的力量兴修的不少农田 水利设施和农田水利基本建设工程，由于多年来疏于维护管理，其功能已经减弱甚至消失， 难以在目前的农业生产中发挥重要作用。农户是目前我国农业生产的主体，是目前我国农业 生产的主要组织形式，一家一户的农民缺乏独立兴修规模水利设施的能力。因此，我国一些 地区的农业灌溉条件有所恶化， 在短期内得不到改善。 在我国相对比较富足的东南沿海地区， 农业收入在整个家庭收入中所占的比重越来越小，农业收入已经不再是当地农民的主要收入 来源，部分农民对农作物的田间管理不再像原来那样精细，对农作物的单产造成了一定负面 影响。我国目前农业生产技术大部分地区已经比较稳定，在短期内很难有大的突破，加上新 技术推广时会遇到许多障碍，因此短期内农作物的单产依靠农业生产技术难以有大的作为。 由于受厄尔尼诺现象和温室效应的影响，我国的灾害性天气近年来有所增加，我国目前松散 的一家一户式的农业组织形式一定程度上降低了我国农业的防灾救灾能力。因此我们可以认 为在短期内，我国农业农作物的单产难以有大的突破。3、农产品总产量有逐步降低的趋势。 4、农产品的价格较长时间持续地低迷。5、农业生产资料价格和质量问题日渐突出。目前， 我国农民使用的农业生产资料主要包括种子、化肥、农药、柴油、农用薄膜、农用机具和灌 溉用水用电。近年来，我国农资市场上种子、化肥、农药、柴油和农用机具价格普遍上涨， 增加了农产品的直接生产成本。近年来，种子、化肥、农药及农用机具等主要农业生产资料 的质量状况令人担忧，劣质和假冒农业生产资料坑农事件屡见不鲜，严重地扰乱了我国正常 的农业生产秩序， 对农民的生产和生活带来非常恶劣的影响。 6、农民的税费负担大部分地区 偏重。 目前， 我国农民应该缴纳的税费种类包括农业税、 农业特产税、 屠宰税和 “三提五统” 。 “三提”是“公积金、公益金、管理费”； “五统”指“五项统筹” ，包括教育附加费、计划生 育费、民兵训练费、民政优抚费和民办交通费。农业税、农业特产税和屠宰税三项税种占农 民应该缴纳税费总金额的比重并不大，各地征收起来也相对比较规范。但我国目前城乡税制 差别很大，农民与工人比起来税收负担就显得比较重，工人的工资性收入超过800 元后才开 始缴纳个人所得税，起征点比较高，而农业税种起征点为零，农民除非遇有重大自然灾害， 农产品严重歉收，政府才会实施农业税收减免政策，通常情况下，农民必须按税法的规定交 税。 “三提五统”的费用比较高，占农民应该缴纳税费总金额的比重比较大， 各地实施起来也 不规范。一些地区的地方政府、村委会严重违反国家的有关政策规定，巧立名目，擅自向农 民摊派收费，侵犯了农民的合法权益，加重了农民负担。中央虽三令五申，要求各地政府加 强管理，严禁向农民乱摊派，乱收费，但乱收费现象时有发生，屡禁不止，难怪一些农民用 “头税轻，二税重，摊派是个无底洞”来形容我国目前农村的税费状况。个别地区过去税费 征收很不规范，为了自己征管方便，屠宰税竟按农民家庭中的人头来摊派。笔者家乡有一位 农民，因为自身条件比较差，一直没娶上媳妇，孤身一人也要向村委会缴纳计划生育费和教 育附加费，听起来觉得很不合理。 7、农产品的生产成本有所增加。近年来，由于主要农业生 产资料的价格上涨，农民的税费负担加重，致使农产品的生产成本增加。8、农民的农业收入 普遍减少。近年来，由于主要农产品的价格一直低迷，农产品的总产量有所减少，主要农业 生产资料的价格上涨，农民的税费负担加重，从总体上来说，我国大部分地区农民的农业收 入普遍减少。9、农民的非农业收入靠农民自身的力量在短期内很难有较大的增长。 对于目前 我国大部分地区大多数的农民而言，农民的非农业收入主要包括林业收入、牧业收入、副业 收入、渔业收入、储蓄收入及家庭成员外出打工的工资性收入。在目前我国的经济技术条件 下，我国的不少地区发展林业、牧业、副业或渔业生产会受到当地自然条件、气候、资金、 技术及营销环境等一系列因素的限制， 短期内在部分有条件的地区可能会取得比较大的成果。 但对于我国大部分地区大多数的农民而言，短期内难以有大的突破。我国大部分地区的大多 数农民收入本身就很微薄，近年来住房、子女教育和医疗所花费的费用很高，农户在银行的 存款基数比较小，加上近年来银行的存款利息率非常低，尚需缴纳利息税，一般农民家庭的 储蓄收入非常低。 与改革开放初期相比， 我国农民进城打工的条件有所恶化， 一是活儿难找， 二是工资低，三是要钱难。农