完善制约机制强化监督功能

完善制约机制完善制约机制 强化监督功能强化监督功能 ----------柳林县部分农村干部职务违纪违法成因浅析及防范性建议柳林县部分农村干部职务违纪违法成因浅析及防范性建议 近年来，涉及农村基层党员干部违纪违法信访案件不断增长，柳林县是否 更突出些。主要表现在村务管理的土地补偿、专项直补、基建工程、 土地承包、 职务招待等方面，总体看所占比例较小，但负面影响大，影响着社会的和谐稳 定，值得引起重视。本文结合工作实际就部分农村干部职务违纪、违法的成因 预防等，试作分析并提出建议： 一、农村干部职务违纪、违法的基本特点和趋向一、农村干部职务违纪、违法的基本特点和趋向 1、主体固定。农村干部职务违纪、违法主体集中反映和主要表现在村支部 书记、村主任、村小组长与财会这几类人员方面。 2、形式固定。农村干部职务 违纪、违法主要形式是贪污、侵占、挪用。 3、手段简单。主要有不支虚报、少 支多报、巧立名目领取补助、奖金和享受尽可能的福利待遇，合伙私分集体财 物等。 随着农村经济的发展壮大，农村基础设施、公益事业投入逐渐加大，新农 村建设步伐的加快，城中村、建制村改造等这些客观环境的变化，必然使村干 部职务违纪违法现象呈现新的趋势：1、相互利用、 “窝案”渐多。随着农村经 济的开发、开放，农村经济活动的领域将不断扩展，上级资金的拨付不断加大， 有关国家项目实施、城中村城周村的开发，各方投资商、开发商的介入，使农 村干部职务违纪违法由单一的、个体的、内部的向外部人员参与方面发展。2、 涉及金额由小到大，危害由轻到重。 有的村组因矿或因矿业等实体占地用地增多，集体土地隐形市场活跃，实 际价格飙升，国家项目建设征地、临时占地各种费用的收入等等，这就为部分 村干部贪污侵占挪用提供了前提条件。所以，一旦出现问题，金额大， 危害重。 即无论是对农村经济发展造成的危害，还是对村民利益的损害，都可能比较严 重的。 - 1 - 3、手段向复杂隐蔽发展。随着农村财务制度的不断健全，监督力度的不断 加大，村民维权意识不断增强，私虚报、冒领、私分现象有可能减少。将会在 法与纪上、罪与非罪方面想方设法，规避法律，甚至会与某些寻租的权力发生 交易，相互包庇袒护纵容。将有可能会在通过做假帐、帐外帐、阴阳帐来应付 检查审计、规避法纪。 二、农村干部职务违纪、违法的成因：二、农村干部职务违纪、违法的成因： 从案件复查调查等情况分析，农村干部职务违纪、违法的原因归纳起来主 要表现在以下几个方面： 1 1、政治素质不高，法纪观念淡漠。、政治素质不高，法纪观念淡漠。 不读书、不看报、很少参加政治、法律理论学习，头脑里缺乏起码的政治 素质和法纪底线，在手中有些权力的时候，就极有可能走向为自己服务，为自 己谋利益的方面。在所接触到涉及违纪信访案件中，多数被举报的村干部，在 工作中表现出来的：一个人说了算和你方唱罢我登台“家天下”的官僚作风； 在管理农村具体事务和协助乡（镇）政府的工作中，对自身应该处于什么地位 缺乏正确的定位和明确认识等问题， 均与其落后意识和法纪观念淡薄不无关系。 2 2、支配意识强，自律意识差。、支配意识强，自律意识差。 目前，我国正处在社会转型期，涉及社会监督管理的有关制度、甚至机制 等不健全、 不完善， 这在实行村民自治的农村更显得十分脆弱， 对那些存有 “有 权不用，过期作废”思想的村干部；对那些经不起金钱诱惑、把持不住自己的 村干部；“这一亩三分地”我说了要算的村干部；受“向钱看”错误思想影响， 出现以身试纪、以身试法的少数干部绝非偶然。 3 3、财务机制不合理，财务管理混乱。、财务机制不合理，财务管理混乱。 在涉及违纪信访案件的复查、咨询工作中，所涉及的村财务情况分析，虽 然确有不少材料不乏捕风捉影和出于某种妒忌猜疑， 甚或家族矛盾的不实反映， - 2 - 但客观上确有一定比例的村组财务制度不够完善，没有建立并实施整套的财务 收支和严格的审批和经办监管制度。 有的虽设有大体统一的帐薄， 但账证不符， 帐证不全，个别还有白条入帐等现象。 所复查案件总体感觉，凡是有干部受到违纪责任的追究的村，总是监督机 制缺失和监督制度落实不到位。主要表现在：一是村会计的临时性、非专业性， 不仅起不到监督制约作用，又由于种种关系和出于某种目的，反而成了村干部 职务违纪、违法的助手。二是财务公开不到位。早已实行的“村务公开”制度， 并设有“村务公开栏” ，但实际情况是多数流于形式，部分公开、事后公开；三 是监督制度落实不到位。村民代表或联签人员存在怕惹人不愿审查监督、自身 不懂不会监督、基于某种原因不敢监督、经常在外打工谋生不能监督等问题； 四是四是违法违纪信访案件出现在宗族现象较严重的、矛盾复杂的村组比例较大。 由于村级权力约束体制的脆弱，当选的个别村干部厚此薄彼。不服气的村民怀 着“不信你财务方面没问题”做文章，各种形式的信访上访接踵而至；五是有 关上级组织也只是在工作上进行宏观指导，对具体财务问题无所顾及。 三、农村干部职务违纪、违法预防三、农村干部职务违纪、违法预防 我国预防职务违纪、违法甚至犯罪普遍认为有效的是加强自我教育不愿犯， 健全制度不能犯，加大监督处罚不敢犯，结合柳林县农村实际情况，我以为应 当从以下几个方面入手： （一）、抓住契机选好人、提高认识培养人（一）、抓住契机选好人、提高认识培养人 农村干部是广大农民致富的带头人，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。 改革开放以来在落实家庭联产承包责任制为主要内容的党在农村一系列政策 中，起到了促进农村经济快速发展、确保农民收入稳定增长、确保农村社会稳 定等方面都起到了非常重要的作用。在新的形势下，农村干部肩负着社会主义 新农村建设、带领广大农民致富奔小康、和确保农村社会和谐稳定的重任。责 任重大、使命光荣。可以肯定，在社会转型时期广大农村干部仍然将起到无可 - 3 - 替代的、非常重要的作用。所以对农村干部的选择、培养应该有高度的、统一 的认识，尽管实际工作中有不少困难，尤其家族矛盾比较复杂的村组。无论如 何必须从战略高度出发、从“十二五”规划新农村建设的工作实际出发，充分 利用村级换届契机，把那些群众基本满意、有一定责任心和可塑性的人选到两 委班子的主要岗位上来。在这个基础上，以乡镇为单位实行村干部年度培训制 度，科学设计内容，采取请进来、走出去等各种办法，比较系统的学习。努力 提高他们的思想政治素质，进一步增强他们遵法守纪的自觉意识，懂得自己角 色定位和转型时期农村干部历史使命，大力培养典型，把执行党在农村的各项 政策法律、带领村民致富变成他们的自觉行动。 （二）、完善财务机制、努力避免法纪风险二）、完善财务机制、努力避免法纪风险 1 1、、实施三项改革，强化财务管理。 （1）改革会计管理机制，实行职业化管理。为加强会计队伍的管理， 对村级财务实行代理模式，具体是：压缩村级工作人员职数，撤消村会计、 出纳员、保管员、记帐员等职位。改设为办事员，协助财政所和村理财小 组管好本村资产和财务等工作。不作为两委班子干部管理，与两委班子任 期不同步。实行岗位、职责、报酬、人员“四落实”，该办事员岗位拟由 工作需要和制度设定；职责落实就是要明确工作职责、明确目标责任等； 报酬落实，拟由乡