倾力发展域金融全力助推域经济

百度文库 - 让每个人平等地提升自我 倾力发展县域金融全力助推县域经济 ――蒋定之副主席在中国县域经济发展高层论坛上的讲话 （２010 年 12 月 19 日） 各位来宾，女士们、先生们： 大家上午好！ 非常高兴参加由央视主办的 “中国县域经济发展高层论坛” ， 并预祝论坛取得圆满成功。 县域是我国经济体系中一个承上启下的重要环节。 县域经济 一头联着农村，肩负着带动农业转型、农民转移和农村经济结构 转变的历史重任；一头联着城市，为城市发展提供了丰厚的资源 和广阔的市场。当前，我国城市化进程不断加快，成为我国经济 发展的主要动力，但是城市强大的资源集聚和吸附效应，也在一 定程度上加剧了中国城乡二元经济结构的矛盾。 县域集中了我国 3/4 的人口，吸纳了 65%的农村劳动力，加快县域经济发展，无 疑是破解城乡二元经济结构最具现实性意义的路径选择， 也是统 筹推进城乡协调发展的实质举措。 1 百度文库 - 让每个人平等地提升自我 金融是现代经济的核心， 在推动县域经济资源优化配置过程 中发挥着不可或缺的作用。实践充分证明，金融业在哪些地区作 用发挥的好， 那个地方的经济增长就会更强劲、 更稳定、 更持久。 作为我国银行业的监督管理部门， 银监会在认真履行好银行业监 管职责的同时，一直致力于推进县域金融改革发展，着力完善县 域金融服务体系，努力加大对县域经济的金融支持力度，目前已 经取得显著成效。 一是金融组织体系日趋完善。 为有效提升县域金融的整体服 务功能，各类大型商业银行下沉经营重心，加大对县域中小企业 信贷投入；积极引导农村信用社坚定支农服务宗旨，满足分散农 户的小额信贷需求；逐步拓宽农业发展银行业务范围，切实加大 对农业基础设施建设、农村综合开发等方面的信贷支持。同时， 还大力推进农村金融组织形式创新，加快培育村镇银行、贷款公 司和农村资金互助社等新型农村金融机构， 支持发展小额贷款公 司、融资性担保公司。通过各方共同努力，我国县域已初步构建 起政策性金融、合作金融、商业金融功能互补、分工协作的金融 组织体系， 良性竞争局面开始形成， 金融服务合力效果持续提升。 据初步测算，预计到今年末，全国银行业金融机构县域服务网点 将达到 13 万家左右，约占全国银行业金融机构网点的 2/3；县 域贷款余额万亿元，在全国金融机构各项贷款余额的占比超过 25%。截至 2010 年 9 月末，全国银行业涉农贷款余额万亿元， 占全国金融机构各项贷款余额的 22%，其中农户贷款余额万亿 2 百度文库 - 让每个人平等地提升自我 元，占涉农贷款余额%。其中，作为支农服务主力军的农村合作 金融机构， 涉农贷款增量、 增速和占比均高于上年， 全面实现 “三 个高于”目标。 二是金融开放程度大幅提升。 在确保银行业稳健运行的前提 下，银监会因势利导，稳步推进农村金融市场开放，激发市场活 力。 在机构设立上， 调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策， 鼓励引导各类资本设立村镇银行等三类新型农村金融机构， 目前 已组建各类新型机构 319 家，其中，村镇银行 275 家、贷款公 司 9 家、农村资金互助社 35 家；在股权投资上，与时俱进地放 宽了投资金融机构的资本地域限制，鼓励引进国内外战略投资 者，支持异地股东投资农村中小金融机构； 在经营地域上，允许 股份制商业银行和城市商业银行在县域设立分支机构， 支持符合 条件农村中小金融机构跨区域设立县域分支机构和新型农村金 融机构；在持股比例上，适当提高了自然人和法人对县域金融机 构的持股比例。 三是产品创新力度明显加大。 适应县域金融需求日趋多元化 的现状，科学调整县域金融机构业务范围，鼓励县域银行业金融 机构以市场为导向，以客户为中心，创新业务品种，提高服务水 平和质量。 大力推广了不需要抵押担保的农户小额信用贷款和联 保贷款，创新发展了“企业＋农户”、 “企业＋保险＋担保公司 ＋农户”等新型信贷模式。着力推进大型银行事业部制改革，健 3 百度文库 - 让每个人平等地提升自我 全完善小企业贷款“六项机制”。探索发展林权、渔权、采矿权、 仓单、应收账款等新型抵（质）押担保方式，重庆等部分省份还 试点开展了土地承包经营权、农村房屋抵押试点。 四是金融服务覆盖面显著提高。 银监会一直高度重视普惠金 融服务工作，督促指导银行业金融机构牢固树立社会责任意识， 全力满足农户和县域小企业的有效信贷需求。 在全面调查的基础 上，发布金融服务地图集，锁定了金融服务的薄弱区域，提出了 用三年左右时间实现基础金融服务全覆盖的工作目标。 各地银行 业金融机构因地制宜， 采取标准化网点与简易便民服务相结合的 方式，大力新增机构网点，广泛布设 POS 机和 ATM 机，实行 流动或定时定点服务，有效扩展了金融服务的覆盖面，使偏远地 区农村金融服务面貌发生了历史性变化。 截至 2010 年 11 月末， 全国已有 10 个省份实现了乡镇金融服务机构全覆盖， 30 个省份 实现了乡镇基础金融服务全覆盖，共计减少服务空白乡镇 732 个，减少机构空白乡镇 579 个。 总体看，“十一五”期间，县域金融无论是改革的深度、开 放的广度，还是发展的速度都是前所未有的。但是，由于多方面 原因，与县域经济发展的现实需要相比，县域金融服务仍存在较 大的差距。突出表现在： 县域金融业务比较效益低下，金融机构 支持 “三农” 的内生动力严重不足； 县域金融组织体系存在缺陷， 金融市场竞争还不够充分；县域金融机构自身建设滞后，支农服 4 百度文库 - 让每个人平等地提升自我 务能力还难以满足多元化的县域金融服务需求； 县域金融监管资 源配置严重不足，差异化的监管制度安排还有待完善；县域金融 外部支持体系不够健全， 对县域金融机构正向激励手段还需要进 一步完善。为此，我们要以更宏观的战略眼光，更紧迫的责任意 识，更积极的工作态度，将县域金融放在统筹城乡协调发展的大 格局中，按照 “十二五”规划的要求，科学把握县域经济发展 的趋势脉络，紧紧围绕现代农业发展、小城镇建设和中小企业服 务等重点领域，加大支持力度，助推县域经济发展。今后县域金 融发展要注重做好六个方面的工作： 一是拓宽县域资金供给渠道。当前，县域金融最突出的问题 仍然是资金供给不足，特别是一些经济落后地区，在金融资源极 其匮乏的情况下， 资金外流现象依然十分严重。 为解决这一问题， 我们已经按照中央关于“农村存款主要用于农村”的要求，与人 民银行联合印发了 《关于鼓励县域法人金融机构将新增存款一定 比例用于当地贷款的考核办法》，下一步重点是要努力将政策落 实好，并在认真总结经验的基础上，逐步将政策扩展到县域非法 人金融机构。同时，要不断拓展县域资金来源渠道，大力提升县 域直接融资比例， 支持优质企业通过发行债券和上市融资等方式 获得资金；积极引导城市金融机构到县域设立网点，出资组建贷 款公司等贷款专营机构，加大对县域信贷投放；鼓励设立新型农 村金融机构，建立城市资本助推县域金融发展的新途径；探索建 5 百度文库 - 让每个人平等地提升自我 立大型银行与县域法人银行的资金批发运用机制， 引导城市富余 资金用于支持县域经济发展。 二是完善县域金融协作机制。要适应