企业战略重组背景下的制度建设

管理现代化创新成果报告攀钢集团江油长城特殊钢有限公司企业战略重组背景下的制度体系建设企业战略重组背景下的制度体系建设（攀钢集团江油长城特殊钢有限公司企业管理部徐开勇）战略重组是企业实现资源整合、提高竞争力和跨越式发展的有效途径之一。近年来, 在国家实施产业结构战略调整的大环境下,各行业并购重组不断提速，企业间的战略并购重组层出不穷。适应突如其来的内外部环境变化,强力构建决策科学、执行顺畅、监督有力的企业内部制度体系，以强有力的制度保障企业实现战略重组目标，促进企业做大做强,无疑是战略重组背景下企业的必然抉择。一、企业强化制度体系建设的背景一、企业强化制度体系建设的背景（一）企业制度体系建设现状（一）企业制度体系建设现状 “没有规矩不成方圆” ，制度体系建设既是企业管理的重点，也是管理的难点。许多企业都意识到制度体系化建设的迫切性和重要性，但是毫不讳言地说，在绝大部份企业都存在制度体系不健全，制度的合法性、适用性、全面性和操作性不够,执行力不强，甚至制度形同虚设的情况.在大力构建制度体系之前，攀长特公司制度体系建设主要存在以下难点和不足： 1 1、制度管理部门分散。、制度管理部门分散。公司对规章制度管理实行的是由各职能部门分散管理的专项管理体制（即一级管理体制），这种管理体制的弊端在于制度制定和监督分散在各个部门,制度之间的内在联系被削弱甚至被割裂；规章制度不规范，影响制度的权威性 ;制度建设的出发点从部门利益考虑较多，对公司总体利益考虑较少，存在短视行为，造成制度建设不能充分聚焦并服务于公司整体发展战略。由于没有制度体系建设主管部门对全公司规章制度进行系统化、规范化管理,对规章制度的制（修）订、废止、实施、监督和考核等各环节都缺乏规范、有效的管理流程和相应举措，导致公司规章制存在政出多门、职能交叉、相互矛盾的情况，难以发挥实效. 2 2、制度变化太频繁。、制度变化太频繁。由于企业在重组过程中,管理模式、组织机构等的频繁变化，导致企业的管理制度频繁变化，制度的可操作性、适用性大打折扣。甚至导致制度的有效性、适用性严重滞后，阻碍企业的发展。 3 3、制度不成体系，宣贯难度大。、制度不成体系，宣贯难度大。由于企业制度的频繁变化,无法建立企业内部较完善的规章制度体系，企业制度宣贯难度加大，干部员工培训、学习规章制度的力度不够，无法在公司内部培育有效的制度文化,公司规章制度的执行力也受到严重影响。共 13 页第1页管理现代化创新成果报告攀钢集团江油长城特殊钢有限公司 ( (二）战略重组对企业内控环境的影响二）战略重组对企业内控环境的影响近十年来，公司先后经历了中国远望集团、四川省投资集团的兼并重组和攀钢集团对长钢的战略重组。2009 年，在攀钢集团公司的推动下，公司与攀钢钢钒公司实现了资产整合整体上市.2010 年鞍钢集团与攀钢集团的重组整合大幕开启，按照《鞍钢集团公司推进鞍钢与攀钢重组整合实施方案》，在 2012 年 6 月末前，将基本实现鞍钢和攀钢资产、资源、业务的实质性重组整合。在企业战略重组的过程中，势必伴随着企业间的战略资源、管理理念及企业文化的整合，伴随着企业管理体制、经营机制及组织机构的更迭，公司内外部经营环境将发生巨大变化，公司制度建设环境也将随之发生较大变化。（三）强化制度体系建设是企业战略重组背景下的必然抉择（三）强化制度体系建设是企业战略重组背景下的必然抉择在战略重组的大背景下，随着公司体制、机制的不断变革和企业内外部经营环境的改变,企业只有适应诸多变化，尽快在“阵痛”中增强核心竞争力，做大做强，才能真正实现战略重组的根本目的。按照北大张维迎先生对核心竞争力 “学不来、偷不走、买不到” 的定义，完善的制度体系无疑是企业核心的竞争要素之一。强力构建决策科学、执行顺畅、监督有力的内控制度体系，建设规范高效透明的管理体系，形成用制度管权、按制度管事、靠制度管人的有效机制，无疑是战略重组背景下企业的必然抉择。二、制度体系建设的基本内涵和具体做法二、制度体系建设的基本内涵和具体做法（一）制度体系建设的基本内涵（一）制度体系建设的基本内涵制度体系的定义。企业规章制度虽然是以一个个文件单体的形式存在，但是，从企业整体角度来看，规章制度的集合是一个内在有机联系的系统，这个系统即是企业制度体系.企业制度体系基本可以划分为制度管理体系和制度内容体系两大部分。二者相辅相成,缺一不可,共同构成企业制度体系。制度内容体系与管理体系的关系。制度内容体系更多是静态的描述，表征是制度的内容构成，以及制度体系构成的物理结构。制度管理体系则更多是动态的规范，描述了制度从酝酿、计划、提案、审批、备案、干预、申诉、评估、监督、标准化、信息化、更新等整个生命周期的管理，包含一系列的原则、规定和流程。制度内容体系表明的是一个企业的制度体系现状是否有效，制度的管理体系表明的则是一个企业的制度是否有生命力，是否可以自我优化、自我发展。制度内容体系是制度体系建设的本体系统,制度管理体系是制度体系建设的保障系统。共 13 页第2页管理现代化创新成果报告攀钢集团江油长城特殊钢有限公司企业制度体系建设的基本内涵.制度与企业发展之间的关系是从基本适应到基本不适应再到基本适应的过程.从系统论角度来看，一个系统可以由外部环境、宏观系统、中观系统和微观系统组成。国家有关法律、法规和行业政策等是制度的外部大环境；而企业战略、企业文化、管控模式和组织职能则构成了制度的内部小环境。制度体系建设就是在企业的大环境和小环境的影响与作用下，在企业内部建立完善一个从制度制定、制度执行、制度监督与考核并在实践中检验、完善和优化制度的动态过程，构建适应企业管控模式的制度内容体系和制度管理体系 ,并经常性地从静态和动态两个方面持续评估企业制度体系的先进性和有效性，并适时加以改进。（二）公司制度体系建设的具体做法（二）公司制度体系建设的具体做法 1 1、明确界定管理职责，构建制度管理体系、明确界定管理职责，构建制度管理体系. . 对公司规章制度实行“归口管理、分工负责” ，明确企业管理部为公司规章制度归口管理部门，各职能部门为各专业系统规章制度归口管理部门，各单位（部门）负责具体贯彻执行公司级规章制度和本单位(部门)内部制度体系建设工作，按照三级管理体制, 构建了制度管理体系。（（1 1）企业管理部为公司规章制度的归口管理部门，其主要职责：）企业管理部为公司规章制度的归口管理部门，其主要职责： ①制订、修订用于规范制度管理的规章制度，并组织实施； ②牵头组织构建公司制度体系，负责制度体系有效运行和持续改进； ③组织公司级规章制度的起草与修订,协调跨部门专业规章制度的起草与修订的相关工作; ④组织有关部门对公司级规章制度的实施进行监督检查，协调处理规章制度执行过程中的相关问题； ⑤指导职能部室及具有管理职能的二级单位的规章制度管理工作。（（2 2））公司职能部室、公司职能部室、具有管理职能的二级单位是专业系统规章制度的归口管理部门，具有管理职能的二级单位是专业系统规章制度的归口管