交通运输安全建设实施方案

交通运输安全建设实施方案为加强交通运输安全管理工作，完善安全监督管理体系，有效预防和减少安全生产事故，保障人民生命财产安全，制定本实施方案。一、发展现状及存在问题近年来，全市交通运输系统坚持安全发展理念，加快推进安全监管体制改革和安全体系建设，不断强化责任落实，大力开展“打非治违” 、安全生产月和大检查大排查等集中整治行动，努力提高安全保障能力，全面加强重点领域和重点时段安全监管，各项工作取得积极进展，安全生产形势总体稳定。但是，必须清醒认识到安全生产工作的长期性、复杂性、艰巨性、反复性，积极应对新形势下交通运输安全生产面临的新挑战。（一）随着经济社会改革发展，多种运输方式深度融合，高附加值运输需求快速增长，交通基础设施建设和车船数量持续增加，安全隐患随着交通生产规模扩大明显增多。（二）经济发展新常态下资金、土地、资源、环境等刚性约束进一步增加，交通运输企业成本快速增长，生产经营困难增多，部分企业重经营、轻安全的思想有所抬头，安全生产投入容易出现不足。（三）推进交通运输体制机制改革，取消下放行政审批事项，建立权责清单制度，给安全生产监督、检查、执法等带来新的挑战。（四）近年来自然灾害多发和恐怖袭击、人为破坏等非传统安全事件给交通运输安全生产带来很大压力，面临着较多潜在风险和现实威胁，防范抵御能力比较脆弱。总之，交通运输安全生产形势依然严峻，仍处于事故多发高发期，重特大事故频发易发的势头尚未得到根本遏制，暴露出安全管理理念不适应、法规制度不健全、职责界限不清晰、基础设施不完善、管理和执法人员缺口大、快速响应联动机制不健全、智能化监测监控能力亟待加强等诸多深层次问题，需要进一步创新管理，强化监管，形成长效机制。二、总体思路推动交通运输安全建设，必须牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，以建设“平安交通”为主线，以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，全面加强人员、车船、场站、路网的安全管理和监督执法，构建制度健全、责任落实、部门联动、监管有力的立体监督体系，严密防范和坚决遏制重特大事故，为全面建成高质量小康社会提供坚实的交通运输安全服务保障。到 2020 年，全面建成系统完备、科学规范、运行有效的交通运输安全体系，交通运输安全生产法规制度和标准规范基本健全，现代综合交通治理体系基本完善，企业安全生产标准化基本完成，从业人员综合素质整体提高，先进安全装备手段普遍应用，应急救援体系系统性、协同性明显增强，交通秩序不断改善，交通违法逐渐减少，交通事故稳步下降，安全形势总体稳定，事故发生率明显降低，全面适应天津经济社会和现代交通运输事业发展需要。各类事故死亡总人数、较大和重大事故起数比“十二五”期间下降 20%以上。公路运输营运车辆万车死亡事故件数和死亡人数平均每年下降 3%，一般灾害情况下公路抢通时间不超过 24 小时，国省干线公路重点路段运行监测覆盖率达到 80%以上。海河上游应急搜救接警后 30 分钟内到达现场实施搜救。城市交通百万车公里死亡事故件数和死亡人数平均每年下降 1%。百亿元工程建设投资死亡事故件数和死亡人数平均每年下降 1%；工程抢险救援应急联动时间不超过 120 分钟。三、重点任务（一）严明行业安全生产标准。督促企业严格执行国家强制性规范和行业标准，深入推进我市交通运输企业安全生产标准化建设，切实加强对城市公交、轨道交通、出租汽车、道路客运、道路货运、货运场站、机动车维修、汽车客运站、港口客运、港口货运码头、水路客运、水路货运、交通运输建筑施工等 16 类交通运输企业的达标考评工作。加强机动车安全技术检验监管，使用全国统一的机动车安全技术检验监管系统。研究制定城市轨道交通运营安全管理规定，推进企业第三方运营安全评价制度建设。研究制定天津市道路运输有关规定，为安全运营和行政执法提供有力保障。到 2020 年，全市交通运输和道路交通法规规章更加健全，港口、地铁、公交、车站等从业人员安全技能、职业素质培训达标率达到 100%，行业安全生产管理标准化覆盖率达到100%，各类驾驶员持证上岗率达到 100%。（二）加强安全生产制度建设。 1.强化企业安全生产主体责任。（1）逐级签订安全生产责任书，明确企业安全生产的主体责任和安全监管责任人，层层分解安全生产考核控制指标，把安全生产责任落实到港口、地铁、公交、车站每个单位、岗位和个人。（2）督促企业按照法律法规，建立健全企业安全生产责任制，以及安全生产操作规程、安全隐患排查、消防管理、安全生产事故报告和应急预案等各项制度。（3）将企业安全生产责任细化为目标、任务和保障措施，有计划实施阶段性和年度考核，落实奖励和责任追究制度。（4）指导督促企业制定全方位、全时段、切实可行的隐患排查治理方案，细化计划、建立台账、明确责任、落实资金、狠抓整改，建立隐患排查治理长效机制。（5）加强企业职工职业健康管理，通过加大安全投入、安全科技创新，大力倡导企业开展职业健康安全体系认证工作，为职工创造良好的工作环境，提供有效的劳动保护，实行人性化的安全管理。（6）指导企业进一步深化、细化重大生产安全事故的人员紧急疏散和救援等各类应急预案，完善安全管理体系，按照规定配备应急装备设施，组织开展应急抢险和安全救生演习，提高应急队伍的应急处置能力。 2.强化部门安全生产监管责任。（1）严把交通运输企业市场准入关。严格按照规定和流程做好企业安全评价、审批、备案相关工作，严把港口危险化学品存储等重点领域经营许可前置安全要件，做到谁审批、谁负责、谁监管、谁落实。（2）严把交通工具、设施安全检测关。定期对从事运营的车船、公路桥梁、管道设施进行安全检测和等级评定，对于逾期不检测及检测等级不符合标准的一律按规定停运，加强与外省市沟通协作，严格“营转非”大客车异地运行监管。（3）严把从业人员资质关。各类从业人员特别是危险化学品作业相关人员一律按照规定培训、考核并持证上岗；严格机动车驾驶人考试、发证，严把驾驶人准入关，并根据新标准、新要求做好继续教育培训。（4）狠抓“打非治违”和督查督办。坚决取缔无证运营、超范围运营、非法充装改装等违法违规作业行为，严格按照上限处罚并严肃追究相关责任人责任，严查超员、超速、超载、疲劳驾驶、涉牌涉证、酒后驾驶等严重交通违法行为，从严从重打击破坏损害油气管道及其附属设施、危及管道安全的乱挖乱钻等违法行为。（5）不定期开展安全督查。充分发挥行业专家的智力支撑作用，对企业安全隐患和危险源点进行辨识评估，加大对企业重大安全隐患的处罚力度，对于隐患整改不力和问题突出的企业坚决关停整顿直至逐出市场。（6）创新安全监管方式。实施动态安全监管，建立交通运输企业、平台、主管部门三级动态监管系统，实时监测安全运行状态。建立企业经营安全生产信誉考核机制，根据隐患逐项积分，分别采取处罚、停业、吊销营业资质等措施。 3.强化安全生产制度保障。（1）抓