交通运输安全建设实施方案

交通运输安全建设实施方案 为加强交通运输安全管理工作，完善安全监督管理体 系， 有效预防和减少安全生产事故， 保障人民生命财产安全， 制定本实施方案。 一、发展现状及存在问题 近年来，全市交通运输系统坚持安全发展理念，加快推 进安全监管体制改革和安全体系建设，不断强化责任落实， 大力开展“打非治违” 、 安全生产月和大检查大排查等集中整治 行动，努力提高安全保障能力，全面加强重点领域和重点时 段安全监管，各项工作取得积极进展，安全生产形势总体稳 定。 但是， 必须清醒认识到安全生产工作的长期性、 复杂性、 艰巨性、反复性，积极应对新形势下交通运输安全生产面临 的新挑战。 （一）随着经济社会改革发展，多种运输方式深度融合， 高附加值运输需求快速增长，交通基础设施建设和车船数量 持续增加，安全隐患随着交通生产规模扩大明显增多。 （二）经济发展新常态下资金、土地、资源、环境等刚 性约束进一步增加，交通运输企业成本快速增长，生产经营 困难增多，部分企业重经营、轻安全的思想有所抬头，安全 生产投入容易出现不足。 （三）推进交通运输体制机制改革，取消下放行政审批 事项，建立权责清单制度，给安全生产监督、检查、执法等 带来新的挑战。 （四）近年来自然灾害多发和恐怖袭击、人为破坏等非 传统安全事件给交通运输安全生产带来很大压力，面临着较 多潜在风险和现实威胁，防范抵御能力比较脆弱。 总之，交通运输安全生产形势依然严峻，仍处于事故多 发高发期，重特大事故频发易发的势头尚未得到根本遏制， 暴露出安全管理理念不适应、法规制度不健全、职责界限不 清晰、基础设施不完善、管理和执法人员缺口大、快速响应 联动机制不健全、智能化监测监控能力亟待加强等诸多深层 次问题，需要进一步创新管理，强化监管，形成长效机制。 二、总体思路 推动交通运输安全建设，必须牢固树立以人为本、安全 发展的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针， 以建设“平安交通”为主线，以强化和落实企业主体责任为重 点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进 步为支撑，全面加强人员、车船、场站、路网的安全管理和 监督执法，构建制度健全、责任落实、部门联动、监管有力 的立体监督体系，严密防范和坚决遏制重特大事故，为全面 建成高质量小康社会提供坚实的交通运输安全服务保障。 到 2020 年，全面建成系统完备、科学规范、运行有效 的交通运输安全体系，交通运输安全生产法规制度和标准规 范基本健全，现代综合交通治理体系基本完善，企业安全生 产标准化基本完成，从业人员综合素质整体提高，先进安全 装备手段普遍应用， 应急救援体系系统性、 协同性明显增强， 交通秩序不断改善， 交通违法逐渐减少， 交通事故稳步下降， 安全形势总体稳定，事故发生率明显降低，全面适应天津经 济社会和现代交通运输事业发展需要。各类事故死亡总人 数、较大和重大事故起数比“十二五”期间下降 20以上。公 路运输营运车辆万车死亡事故件数和死亡人数平均每年下 降 3，一般灾害情况下公路抢通时间不超过 24 小时，国省 干线公路重点路段运行监测覆盖率达到 80以上。海河上游 应急搜救接警后 30 分钟内到达现场实施搜救。城市交通百 万车公里死亡事故件数和死亡人数平均每年下降 1。百亿 元工程建设投资死亡事故件数和死亡人数平均每年下降 1；工程抢险救援应急联动时间不超过 120 分钟。 三、重点任务 （一）严明行业安全生产标准。督促企业严格执行国家 强制性规范和行业标准，深入推进我市交通运输企业安全生 产标准化建设，切实加强对城市公交、轨道交通、出租汽车、 道路客运、道路货运、货运场站、机动车维修、汽车客运站、 港口客运、港口货运码头、水路客运、水路货运、交通运输 建筑施工等 16 类交通运输企业的达标考评工作。加强机动 车安全技术检验监管，使用全国统一的机动车安全技术检验 监管系统。研究制定城市轨道交通运营安全管理规定，推进 企业第三方运营安全评价制度建设。研究制定天津市道路运 输有关规定，为安全运营和行政执法提供有力保障。到 2020 年，全市交通运输和道路交通法规规章更加健全，港口、地 铁、公交、车站等从业人员安全技能、职业素质培训达标率 达到 100，行业安全生产管理标准化覆盖率达到100，各 类驾驶员持证上岗率达到 100。 （二）加强安全生产制度建设。 1.强化企业安全生产主体责任。 （1）逐级签订安全生产责任书，明确企业安全生产的 主体责任和安全监管责任人，层层分解安全生产考核控制指 标，把安全生产责任落实到港口、地铁、公交、车站每个单 位、岗位和个人。 （2）督促企业按照法律法规，建立健全企业安全生产 责任制，以及安全生产操作规程、安全隐患排查、消防管理、 安全生产事故报告和应急预案等各项制度。 （3）将企业安全生产责任细化为目标、任务和保障措 施，有计划实施阶段性和年度考核，落实奖励和责任追究制 度。 （4）指导督促企业制定全方位、全时段、切实可行的 隐患排查治理方案，细化计划、建立台账、明确责任、落实 资金、狠抓整改，建立隐患排查治理长效机制。 （5）加强企业职工职业健康管理，通过加大安全投入、 安全科技创新，大力倡导企业开展职业健康安全体系认证工 作，为职工创造良好的工作环境，提供有效的劳动保护，实 行人性化的安全管理。 （6）指导企业进一步深化、细化重大生产安全事故的 人员紧急疏散和救援等各类应急预案，完善安全管理体系， 按照规定配备应急装备设施，组织开展应急抢险和安全救生 演习，提高应急队伍的应急处置能力。 2.强化部门安全生产监管责任。 （1）严把交通运输企业市场准入关。严格按照规定和 流程做好企业安全评价、审批、备案相关工作，严把港口危 险化学品存储等重点领域经营许可前置安全要件，做到谁审 批、谁负责、谁监管、谁落实。 （2）严把交通工具、设施安全检测关。定期对从事运 营的车船、公路桥梁、管道设施进行安全检测和等级评定， 对于逾期不检测及检测等级不符合标准的一律按规定停运， 加强与外省市沟通协作，严格“营转非”大客车异地运行监管。 （3）严把从业人员资质关。各类从业人员特别是危险 化学品作业相关人员一律按照规定培训、考核并持证上岗； 严格机动车驾驶人考试、发证，严把驾驶人准入关，并根据 新标准、新要求做好继续教育培训。 （4）狠抓“打非治违”和督查督办。坚决取缔无证运营、 超范围运营、非法充装改装等违法违规作业行为，严格按照 上限处罚并严肃追究相关责任人责任，严查超员、超速、超 载、疲劳驾驶、涉牌涉证、酒后驾驶等严重交通违法行为， 从严从重打击破坏损害油气管道及其附属设施、危及管道安 全的乱挖乱钻等违法行为。 （5）不定期开展安全督查。充分发挥行业专家的智力 支撑作用，对企业安全隐患和危险源点进行辨识评估，加大 对企业重大安全隐患的处罚力度，对于隐患整改不力和问题 突出的企业坚决关停整顿直至逐出市场。 （6）创新安全监管方式。实施动态安全监管，建立交 通运输企业、平台、主管部门三级动态监管系统，实时监测 安全运行状态。建立企业经营安全生产信誉考核机制，根据 隐患逐项积分，分别采取处罚、停业、吊销营业资质等措施。 3.强化安全生产制度保障。 （1）抓