工作方案：用能权有偿使用和交易试点实施方案

用能权有偿使用和交易试点实施方案 为贯彻落实国家《生态文明体制改革总体方案》,开展用能权有 偿使用和交易,推动绿色发展制度创新,实现能源消费总量和强度 “双 控”目标,根据国家发展改革委《用能权有偿使用和交易制度试点方 案》,制定本实施方案。 一、总体要求 (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻党的十九大精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享 发展理念,加快推进生态文明体制改革和供给侧结构性改革 ,突出制 度突破、机制创新、模式探索 ,充分运用市场化手段优化资源配置 , 引导激励重点用能单位提升能效水平,统筹推进全省用能权确权、有 偿使用和交易,规范能源消费报告、审核和核查,完善履约机制,建立 “确权方法科学、核查工作规范、交易机制公平”的用能权有偿使用 和交易制度体系,推动实现能源消费总量和强度“双控”及煤炭消费 减量目标,提高绿色发展水平,建设美丽 X。 (二)基本原则。 1.市场主导,政府培育。充分发挥市场在资源配置中的决定性作 用,激发市场主体活力,推动能源要素向优质项目、 企业、产业流动和 集聚。强化政府监管,培育和发展用能权交易市场。 2.整体设计,合力推进。 加强顶层设计,建立规范完善的制度体系 和公平高效的交易体系。试点工作要与节能目标责任评价考核、 固定 资产投资项目节能审查、节能监察执法等制度紧密结合,提高工作效 能。 3.试点先行,逐步推广。 结合我省能源消费特点,严格煤炭消费总 量控制,根据各试点市产业特征和工作基础,科学确定试点范围,突出 引领示范。及时总结可复制可推广的经验做法,逐步扩大交易区域和 交易行业。 4.公开透明,全程监管。全面公示用能权配额分配办法、程序和 结果,及时披露能源消费核查、 配额交易等关键信息,全过程接受社会 监督。加大节能监察力度,实行用能权有偿使用和交易的全方位、全 流程监管,确保交易有序进行。 (三)主要目标。建立完善的能源消费报告、审核和核查、用能权 指标管理、分配和交易等制度体系。用 2—3 年时间,全面建成要素明 晰、交易规范、 监管严格、运行良好的用能权交易市场,探索市场化、 低成本实现能源消费总量和强度“双控”目标的路径和模式。X 年, 基本建立用能权交易制度体系和数据报送、 注册登记、 交易系统平台, 初步完成顶层设计和基础支撑,启动用能权交易。X 年,规范完善用能 权交易市场,提升交易活跃度,推动各试点单位严格履约。X 年,开展 试点交易效果评估,总结提炼经验,适时扩大实施范围。 二、试点范围及交易品种 试点范围:选择具有一定代表性的 X 市、X 市、X 市、X 市开展试 点工作。 X 年,将 4 市有色、 化工、 钢铁、 建材等重点行业年耗能 5000 吨标准煤以上的用能企业纳入试点范围。X 年,根据试点实施效果,逐 步将试点范围扩展到全省年耗能 5000 吨标准煤以上的用能单位。 交易品种:结合我省实际,交易对象确定为综合能源消费量,把煤 炭作为主要确权因素,严格控制煤炭消费总量。 三、重点任务 (一)确定用能权指标。 1.确认历史数据。完善重点用能单位能源利用状况报告制度,建 立能源消费数据报送平台,实现能源消费数据在线填报。(责任单位: 省发展改革委、质监局) 2.开展数据审核。对用能单位能源消费量数据进行第三方审核, 明确审核流程和要求,确保审核工作独立、客观、公正;利用在线监测 平台,加强对能源消费量数据的验证,确保数据真实、准确。(责任单 位:省发展改革委) 3.核定用能权指标。 科学合理制定重点用能单位用能权配额分配 办法,实施分类指导,综合考虑不同行业及同一行业内不同用能单位 的用能特点,配额分配实行差异化管理,与行业先进对标,鼓励能源要 素优先向战略性新兴产业和能效标杆示范企业倾斜,运用市场化手段 推动重点耗能行业提标升级,实现煤炭消费减量。 对既有产能,采用基 准法或历史法核定用能权指标 ;对新增产能,综合考虑固定资产投资 项目节能审查意见核定用能权指标。 (责任单位:省发展改革委、工业 和信息化委) 4.指标注册登记。初始用能权配额以免费分配为主,适时引入拍 卖等有偿分配方式。建立用能权指标注册登记系统,登记和发放各用