海绵城申报指引

2015 年海绵城市建设试点城市申报指南 一、试点选择流程 （一）省级推荐。（一）省级推荐。2015 年，有积极性的省份先推荐1 个 城市。由省级财政、住房城乡建设、水利部门于 2015 年 2 月 26 日前通过信息平台向财政部、住房城乡建设部和水利 部提交申请文件（扫描件）和海绵城市建设试点实施方案电 子版。 （二）资格审核。（二）资格审核。财政部、住房城乡建设部、水利部将 对各省份推荐城市进行资格审核，并于 2015 年 2 月底公布 通过资格审核的城市名单。 （三）竞争性评审。（三）竞争性评审。对通过资格审核的城市，财政部、 住房城乡建设部、水利部将于 2015 年 3 月初组织城市公开 答辩，由专家进行现场评审，现场公布评审结果。 二、评审内容 （一）资格审核。（一）资格审核。 各省份推荐城市须满足以下条件： 1.城市人民政府成立工作领导小组。 2.编制或修编城市水系统（包括城市供水、节水、污水 处理及再生利用、排水防涝、防洪、城市水体等）、园林绿 地系统、道路交通系统等专项规划，落实海绵城市建设相关 建设要求，并与城市总体规划相协调。 3.城市发展对排水防涝基础设施建设、调蓄雨洪和应急 管理能力需求强烈。试点区域总面积原则上不少于 15 平方 公里，多年平均降雨量不低于 400 毫米。优先鼓励旧城改造 项目。包括城市水系统、城市园林绿地、市政道路、绿色建 筑小区等。 （二）竞争性评审。（二）竞争性评审。 重点评审以下内容： 1.1.总体思路是否清晰。总体思路是否清晰。贯彻落实习近平总书记提出的 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路， 按照海绵城市建设的总体要求和城市的特点，提出的思路是 否清晰、准确。 2.2.地方政府重视程度。地方政府重视程度。省级、市级政府推进试点工作的 意愿是否强烈，是否有决心、有信心、有能力将试点工作打 造成可示范推广的样板工程；是否建立各部门协调联动机制 等。 3.3.目标合理性。目标合理性。是否以将城市建设成具有吸水、蓄水、 净水和释水功能的海绵体，提高城市防洪排涝减灾能力、改 善城市生态环境、缓解城市水资源压力为目标。试点城市年 径流总量目标控制率是否达到《海绵城市建设技术指南》的 要求， 排水防涝标准、 防洪标准是否达到国家有关技术规范。 4.4.项目可行性。项目可行性。项目是否符合城市总体规划及城市水系 统、园林绿化、道路交通等专项规划；对城市排水防涝、防 洪能力和风险是否有全面评估；是否符合城市排水防涝、防 洪设施建设标准，并具有技术可行性等。 5.5.投融资模式创新性。投融资模式创新性。包括投资规模是否经济合理，建 设和运营成本核算是否清晰，是否有效整合现有资金渠道加 大政府投入，是否客观评价地方财力可承受度，建设和运营 模式是否有效采取政府和社会资本合作（PPP）模式，采取 PPP 模式部分投资占项目总投资比例，是否充分体现“以地 方及社会投入为主”，是否能够实现政府和社会资本的有效 合作等。 6.6.配套措施完整性。配套措施完整性。是否将海绵城市建设要求纳入“两 证一书”、施工图审查、开工许可、竣工验收等城市规划建 设管控环节；是否建立城市河湖水系的保护与管理机制，是 否建立低影响开发控制和雨水调蓄利用的建设管理制度；是 否建立充分有效可持续的投入机制，是否建立合理的标准体 系；是否建立有效的暴雨内涝监测预警体系，是否健全城市 排水防涝和防洪应急管理体系、应急机制和应急预案；是否 采取有效措施加强能力建设（如组织机构、人员培训、抢险 能力等）等。 三、实施方案编制 实施方案应体现“规划引领、生态优先、安全为重、因 地制宜、统筹建设、全面协调、技术先进”等基本原则，实 施期为 2015-2017 年（至少含 1 年的项目运营期）。主要包 括以下内容： （一）城市现状。（一）城市现状。 包括城市区位条件、地形地貌、地质水文条件、降雨特 性、洪涝特点、水资源条件、水环境与水生态状况等；城市 社会经济概况、行政区划、2012-2014 年财政收支情况；城 市河湖水系、城市排水防涝系统现状，城市防洪、排水防涝 能力与内涝风险评估，面临问题与对策出路等。 （二）实施目标任务。（二）实施目标任务。 包括项目建设指导思想和基本原则、建设范围、总体目 标，项目实施目标年度考核指标（例如年径流总量目标控制 率、排水防涝标准、防洪标准等），制度机制建设目标（城 市蓝线划定与保护、河湖水系的保护与管理、低影响开发控 制和雨水调蓄利用、持续稳定的投入、城市洪涝灾害应急管 理等）、能力建设目标（如城市暴雨预报预警体系、应急预 案体系、技术标准规范、应急管理组织机构及人员、抢险能 力）等。 （三）实施项目内容。（三）实施项目内容。 说明城市总体规划及海绵城市建设相关专项规划编制 报批情况； 围绕海绵城市建设要求、 最严格水资源管理制度， 提出“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程总体布局和项目实 施方案。 通过技术经济比较， 确定各项工程措施的建设内容、 建设标准，明确投资规模、资金来源、执行进度安排、近期 建设规划、项目进展情况等。 （四）保障措施。（四）保障措施。 包括标准体系建设、投入机制建设、绩效考核和监督机 制建设、其他制度机制建设、能力建设等保障性措施。 四、其他说明事项 各省份可根据评审内容提供相关证明材料。各省份提交 财政部、住房城乡建设部、水利部的所有材料均通过信息平 台上传电子版（正式文件上传扫描件）。