东北师范大学20年政学离线答案

离线考核答案离线考核答案 《《市政学市政学》》 满分满分 100100 分分 一、简答题（每小题一、简答题（每小题 1010 分，共分，共 4040 分。分。 ）） 1、我国市政职能的影响因素主要有哪些？ 2、城市规划实施管理的主要内容有哪些? 3、简述我国城市基础设施融资的主要渠道。 4、我国城市社会保障体系是由哪几部分构成的？ 二、论述题（每小题二、论述题（每小题 2020 分，共分，共 6060 分。分。 ）） 1、请结合实际论述目前我国城市文化管理体制存在的主要问题。 2、请结合实际论述如何加强城市灾害管理体系建设。 3、请结合实际论述我国城市环境管理的原则。 答案： 一、简答题（每小题一、简答题（每小题 1010 分，共分，共 4040 分。分。 ）） 1、我国市政职能的影响因素主要有哪些？ 答： 城市在国家政权中的地位及其行政层次。城市在国家政权中的地位对市政职能的范围 和稳定状况影响甚大,而城市的地位又很大程度上取决于一个国家的类型与特点。 不同类型 国家的城市有着不同的地位,有着不同的市政职能。 此外,即使在同一个国家,由于城市的层 级不同,市政职能也存在较大的差异宏观经济体制和经济政策， 市政主体之间的关系及城市 政府自身的能力，除上述因素外 ,城市的地域特色,自然地理、经济地理和人文地理条件 , 对城市政府职能的制约也有重要的影响。 2、城市规划实施管理的主要内容有哪些? 答： 市规划实施管理，主要是指按照由法定程序编制和批准的城市规划，依据国家和各级 政府颁布的城市规则法规和具体规定，采用行政的、社会的、法制的、经济的、科学的管 理方法，对城市的各项建设用地和建设活动进行统一的安排和控制，引导和调节城市的各 项建设事业有计划、有秩序、有步骤地协调发展，保证城市规划实施。通俗地讲，就是通 过有效手段，按照城市规划，依法安排各项建设用地和各项建设活动，把城市规划落实在 城市土地上，变为现实。《城市规划法》第四章“城市规划的实施”具体阐明了城市规划 实施管理的主要内容。在这里，扼要地把城市规划实施管理的主要内容归纳为如下三个方 面： (1)建设用地规划管理城市的土地利用是城市规划的核心内容， 城市土地利用的规划管 理，是实现城市规划的基础。城市土地利用得当与否，直接影响城市合理布局、环境质量 和城市形态以及社会经济的发展，是城市规划能否顺利实施的致命点。 (1)城市规划是确保城市土地利用科学合理的唯一法律依据。城市建设用地规划管理， 就是在城市规划的指导下，运用法律赋予的控制手段，保证城市土地利用的科学合理和节 约原则的实现。为城市土地的征用、规划和具体使用提供依据和创造先决条件。城市建设 用地规划管理的重点是要严格控制与城市规划有关的各类建设的选址、定点，使之符合城/ 考/试大/市规划。主要制约手段是由城市规划行政主管部门核发的具有法律效益的建设用 地规划许可证。也就是说，凡与城市规划有关的各类建设，必须由城市规划行政主管部门 负责选址定点，并按法定程序核发建设用地规划许可证。否则不得以任何借口使用土地进 行建设活动。 (2)建设工程规划管理城市建设工程规划管理，是指为了保证城市规划区的各项建设 活动符合城市规划，城市规划行政主管部门根据法定的审批程序，对于各类建设活动进行 规划管理。 3、简述我国城市基础设施融资的主要渠道。 答： 然我国城市基础设施投融资体制也进行了一系列改革，但总体而言，城市基础设施投 融资的这些问题仍然存在，与国民经济发展的要求相比还存在相当大的差距，需要进一步 采取措施加以解决。 具体来说应从以下方面入手： （一）进行体制创新，积极推动城市基础设施产业走向市场 1.政企分开，消除行政垄断。2.健全市场准入制度，在非自然垄断业务领域允许多种 类型的企业进入。3.建立合理的服务价格机制，使投资者能够取得应有的回报。 （二）开辟城市基础设施建设的其他资金来源 1.推行城市土地储备制度 城市土地储备制度是一种使土地资源由低效利用转为高效利用的管理制度。传统计划 经济体制下城市土地使用存在着无偿调拨、无限期占用及无流动性等问题，不适应市场经 济的需要。全面推行城市土地储备制度，则能从根本上解决这些问题，更好地发挥城市土 地资源的作用。 2.发行市政债券 20 世纪 90 年代中期，为了防止地方政府出现债务危机，中央政府不允许地方政府发 行债券，致使这种有效利用社会闲散资金的投融资方式不能发挥作用。发行市政债券具有 一定的优势，除能增加地方政府财政收入外，还能体现出一定的社会公平性。因为城市基 础设施一般建设周期较长，如果仅仅依靠税收，那么全部负担只能由这一时期的纳税人承 受，而采取举债并使债务在受益期分摊的做法，可将负担分散到受益的后几代人之中。 3.利用各类贷款 在我国现阶段，可以用于城市基础设施的贷款种类很多，比如政策性银行(国家开发银 行)贷款、商业银行贷款、国际金融机构贷款及外国政府贷款等。政策性银行贷款和商业银 行贷款是将国内过剩的储蓄转化为投资的重要手段，其对城市基础设施的资金供给金额非 常庞大，其支持力度远远超过财政，为城市基础设施发展提供了重要的资金支持。 4.引入民间资本 城市基础设施项目引入民间资本的途径很多，比如发行股票、特许权经营、经营权转 让、资产证券化和公私合作等。城市基础设施项目引入民间资本，不仅可以解决资金不足 的问题，而且还可以提高城市基础设施的建设和经营效率。民间资本由于产权相对清晰， 且承担投资风险，其建设效率应当高于政府资本。同时，民间资本带来了竞争机制，打破 了国有企业垄断市场的局面，可以提高城市基础设施的经营效率。 4、我国城市社会保障体系是由哪几部分构成的？ 答：国社会保障体系包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个方。 （1）社会保险制度。指由国家依法建立的，使劳动者在年老、患病、伤残、生育和失 业时，能够从社会获得物质帮助的制度。 （2）社会福利制度。广义上与社会保障同义，狭义上指由国家或社会在法律和政策范 围内向全体公民普遍地提供资金帮助和优化服务的社会性制度。 （3）社会救济制度。指国家通过国民收入的再分配对因自然灾害或其他经济、社会原 因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。 （4）社会优抚制度。指国家依法定的形式和政府行为，对有特殊贡献的军人及其眷属 实行的具有褒扬和有待赈恤性质的社会保障制度。 二、论述题（每小题二、论述题（每小题 2020 分，共分，共 6060 分。分。 ）） 1、请结合实际论述目前我国城市文化管理体制存在的主要问题。 答： 文化无所不在,它对一个人,一个国家甚至整个人类社会的影响都无法衡量.然而,在经 济,技术迅猛发展的今天,虽然文化的更新速度在不断加快 ,但我国对文化的管理却相对滞 后,在体制机制方面存在许多问题和难点.因此,只有推进文化管理体制的改革,才能不断提 升文化软实力,使我国在成为经济强国的同时,也成为文化强国. 目前我国城市文化管理体 制存在的主要问题有：政府办文化，管的过多、过细。管理机构职能不清，条块分割严重。 管理手段单一，经济手段较弱。 2、请结合实际论述如何加强城市灾害管理体系建设。 答：明确城市灾害管理与城市规