第三次全国国土调查实施方案

第三次全国国土调查实施方案 根据 《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》 （国 发〔2017〕48 号，以下简称《通知》 ） 、 《国务院办公厅关于 调整成立国务院第三次全国国土调查领导小组的通知》（国 办函〔2018〕53 号）和《第三次全国土地调查总体方案》 （国 土调查办发〔2018〕1 号） ，为全面组织实施第三次全国国土 调查（以下简称三调） ，制定本方案。 一、目标任务一、目标任务 （一）主要目标（一）主要目标 三调的主要目标是在第二次全国土地调查成果基础上， 全面细化和完善全国土地利用基础数据，掌握翔实准确的全 国国土利用现状和自然资源变化情况，进一步完善国土调 查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生 态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、 自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管 制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规 划体系建设等各项工作的需要。 三调按照《土地利用现状分类》和《第三次全国国土调 查工作分类》 （以下简称《工作分类》 ，见《第三次全国国土 调查技术规程》 ） ， 实地认定地类， 确保地类不重不漏全覆盖， 在自然资源调查中发挥基础性作用。在对存在复合管理需求 交叉的耕地、种植园、林地、草地、养殖水面等地类进行利 1 用现状、质量状况和管理属性的多重标注基础上，同步推进 相关自然资源专业调查。 （二）主要任务（二）主要任务 三调的主要任务是：按照国家统一标准，在全国范围内 利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有 资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和 权属，全面掌握全国耕地、种植园、林地、草地、湿地、商 业服务业、工矿、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、 水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；细化耕地调 查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置 土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况； 同步推进相关自然资源专业调查，整合相关自然资源专业信 息；建立互联共享的覆盖国家、省、地、县四级的集影像、 地类、范围、面积、权属和相关自然资源信息为一体的国土 调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统；健全国 土及森林、草原、水、湿地等自然资源变化信息的调查、统 计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。 三调的具体任务是： 1 1．土地利用现状调查．土地利用现状调查 土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、 建制镇、村庄（以下简称城镇村庄）内部土地利用现状调查。 （1）农村土地利用现状调查。以县（市、区）为基本 2 单位，以国家统一提供的调查底图为基础，实地调查每块图 斑的地类、位置、范围、面积等利用状况，查清全国耕地、 种植园、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况，查 清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地、 湿地等各类土地的分布和利用状况; （2）城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用地籍 调查和不动产登记成果，积极创造条件，大力推进城市、建 制镇、村庄补充地籍调查，确实条件不具备的，开展土地利 用现状细化调查，查清城镇村庄内部商业服务业、工业、住 宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状 况。 2 2．土地权属调查．土地权属调查 结合全国农村集体资产清产核资工作，将城镇国有建设 用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地 使用权登记成果落实在国土调查成果中，对发生变化的开展 补充调查。 3 3．专项用地调查与评价．专项用地调查与评价 基于土地利用现状、土地权属调查成果和自然资源管理 形成的各类管理信息，结合自然资源精细化管理、节约集约 用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评 价。 （1）耕地细化调查。重点对位于河流滩涂上的耕地、 3 位于湖泊滩涂上的耕地、林区范围开垦的耕地、牧区范围过 度开垦的耕地、受荒漠化沙化影响的退化耕地和石漠化耕地 等开展细化调查，分类标注，摸清各类耕地资源家底状况， 夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础; （2）批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审 批界线落实在国土调查成果上，查清批准用地范围内未建设 土地的实际利用状况，为持续开展批后监管，促进土地节约 集约利用提供基础; （3）永久基本农田调查。将永久基本农田划定成果落 实在国土调查成果中，查清永久基本农田范围内实际土地利 用状况。 （4）耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。 在耕地质量调查评价和耕地分等定级调查评价的基础上，将 最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落 实到土地利用现状图上，对评价成果进行更新完善。 4 4．同步推进相关自然资源专业调查．同步推进相关自然资源专业调查 在开展三调的同时，同步推进相关自然资源专业调查工 作，按照三调的分类标准和相关要求，做好第九次森林资源 连续清查、东北重点国有林区森林资源现状调查和第二次草 地资源清查的数据汇总工作，并将相关调查成果整合进三调 成果中。 5. 5.各级国土调查数据库建设各级国土调查数据库建设 4 （1）建立四级国土调查数据库。国家编制统一的数据 库标准及建库规范，以县（市、区）为单位组织开展县级国 土调查数据库建设，实现对城镇和农村土地利用现状调查成 果、权属调查成果、专项用地调查成果和各类自然资源专业 调查成果的综合管理。以县级各类数据库成果为基础，省、 地级组织建设省、地级国土调查数据库；国家组织建设国家 级国土调查数据库，实现全国国土调查成果的集成管理、动 态入库、统计汇总、数据分析、快速服务、综合查询等功能。 （2）建立各级国土调查数据分析与共享服务平台。基 于四级国土调查数据库，利用大数据及云计算技术，建设从 县到国家的国土调查数据综合分析与服务平台，实现国土调 查数据与土地规划、基础测绘、自然资源等各类基础数据的 互联互通和综合分析应用，结合自然资源管理需要，开发相 关应用分析功能，提高三调成果对管理决策的支撑服务能 力。 6 6．成果汇总．成果汇总 （1）数据汇总。在国土调查数据库基础上，逐级汇总 各级行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据及专项数 据; （2）成果分析。根据三调数据，并结合第二次全国土 地调查及年度土地变更调查等相关数据，开展国土利用状况 分析。对第二次全国土地调查完成以来耕地的数量、质量等 5 级和等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析；对 城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析，评 价土地利用节约集约程度；汇总形成各类自然资源数据，并 分别对其范围内的国土利用情况进行综合分析，为生态文明 建设、自然资源管理提供基础依据。根据国土调查及分析结 果，各级自然资源管理部门编制三调分析报告; （3）数据成果制作与图件编制。基于三调数据，制作 系列数据成果，编制国家、省、地、县各级系列土地利用图 件和各种专题图件等，面向政府机关、科研机构和社会公众 提供不同层级的数据服务，满足各行各业对三调成果的需 求，最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。 二、实施原则二、实施原则 （一）统一领导，各负其责（一）统一领导，各负其责 三调按照统一领导、各负其责的方式组织实施。国务院 第三次