中国社会传统生态研究论文
中国社会传统生态研究论文 中国是传统的农业社会。即便是在今天,城乡边际虽己 模糊,但13亿人口中,农民人数依然占了多数。更为重要 的是,广大的农村人口大多数生活于农耕文明传袭下来的传 统中,即养儿防老,缺乏社会养老保险的制度保障。新农保 从根本上颠覆了传统型养老观念,配置出一种新型的、普适 的社会保障体系。这种现代化的、普惠性的制度体系,改变 了中国社会的传统生态,是社会进步。 按照这一农保制度的要求,个人缴费、集体补助、政 府补贴一个都不能少,实现了社会统筹与个人账户相结合, 与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施 相配套,以保障农村居民老年基本生活。 按照指导意见,新农保的试点将于今年启动,试点覆 盖面为全国10%的县,以后逐步扩大试点,在全国普遍实施, 2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。至于养老金 待遇,则由基础养老金和个人账户养老金组成,支付终身。 中央确定的基础养老金标准为每人每月55兀,地方可以根 据实际情况提高基础养老金标准。这意味着,这一制度将使 农村中的每个老人都能享受到有保障的制度性老有所养。 这一制度和先行一步的城市社保制度对接,将形成一 个完美的社保覆盖网,惠及全体国民。 从文化传统而言,完善的社会保障体系是传统养老观 念的升华。大同社会是中国儒家宣扬的最高理想社会,体现 在社会保障上就是“老有所终,壮有所用,幼有所长,矜寡 孤独废疾者,皆有所养。”但是,这样的理想一直都是难以 实现的乌托邦。因为数千年的农耕文明,无论是汉唐盛世还 是明清时代,统治者根本匮乏执政为民的思想,更没有公共 财政的概念。因此,对于小民,统治者只有“皇粮国税”的 榨取,哪有国家财政去反哺民众? 2006年,中央取消农业税, 中国农民背负数千年的“皇粮国税”成为历史,这是传统的 消解;而新农保制度的筹划成行,则是农民权利的确认和解 放,使中国社会从城乡二元结构的权利不对等蝶变为平权普 惠的公民社会。 就现实意义而言,新农保不仅实现了社会公平,而且 有助于解决迫在眉睫的社会难题。据统计,中国社会60岁 以上的老人人数早在2005年就达到1.44亿,占全国人口的 11%0中国已经进入了老龄化社会。相比西方国家的“先富 后老”,中国老年化社会是尴尬的“未富先老”。加上独生 子女政策的施行,靠子女养老己经是不可能的社会现实。在 此情势下,必须有可靠的社保制度支撑,实行“以居家养老 为基础,社区养老为依托,机构养老为补充”才能破解这一 难题。相较于城市,农村养老的问题更为严峻。新农保制度, 为破解农村老龄社会的挑战提供了有效的办法。更重要的 是,在国家大力拓展农村市场,激活内需消费能力层面,农 村市场是现在和未来的主战场。按照经济学常识,只有在完 善的社会保障体系下,居民才敢于消费。就此而言,新农保 制度也是提振农村市场消费能力的催化剂。 当务之急,在于落实新农保试点。而在个人缴费、集 体补助和政府补贴的三方责任中,公共财政的及时足额介入 是确保新农保进行下去的关键。否则,如果国家补贴跟不上, 集体补助也就成了泡影,个人缴纳岂不成了商业保险?所 以,新农保能否按照设定的路线图进行到底,公共权力的支 持和公共财政的跟进至关重要。