课程讲义-深化供给侧结构性改革(下)
深化供给侧结构性改革(下) 如何看待这个现象?如何去分析这些现象?其实理论上对于这种结构性失衡确 实有一些研究,我们正常的状态,需求供给平衡,但是,在某一个市场当中,确实 可能观测到供过于求或者说供不应求的现象。如果在一个市场当中观测到了这种现 象,经济学上把这种现象称作为局部的失衡,局部的失衡,到底怎么去调整? 1890年著名的经济学家马歇尔写过一本名着叫经济学原理,它就讨论了这个 问题。他说供给和需求的失衡,可以通过价格进行调整。我们知道当供过于求的时 候,整个的价格水平有下降的压力,好了,价格水平下降,市场当中一些没办法盈 利的企业,它自然的就会退出市场,但问题是价格向下调整,它要受到成本的约 束,谁也不能长期低于成本价进行定价。我们知道短期可能就会形成库存,长期就 会出现产能过剩的现象。如果这时候退出市场又存在障碍,我们可能就观测到产能 过剩的现象,会比较长时的长时间存在。反过来,当供不应求的时候,价格会上 涨,价格上涨就相当于给市场当中的钱在企业发出了一个英雄帖,表明这个行业利 润非常高,就会吸引着许多企业进入这个行业。如果进入没有障碍,这种价格水平 的高涨,他一定会回落到一个均衡的状态。这实际上就是马歇尔在1890年所提出 来的基本的设想,也就是价格,它是引导着资源在不同的产业、不同的企业之间进 行重新配置的一个重要的这个指标。但是如果这时候存在着市场的进入和退出障 碍,供给和需求不平衡的现象,还有可能一直存在。这是我们讲的局部均衡的现 象。 但是如果出现了许许多多的市场同时不均衡的问题,怎么办?比如大家看到在 好几个市场当中都出现了市场失衡的现象,结构性失衡的现象。这时候有人主张这 是市场失灵的表现,需要政府看得见的手来调整经济结构易。可是当政府真要下手 去调整经济结构的时候,遇到一个问题,什么样的经济结构,它是一个好的经济结 构。比如我们看到在现实当中,许许多多的地方政府都认为第三产业超过第二产业 超过第一产业,那就是结构优化。 比如大家看到这是我在百度当中检索到的一些地方在政府文件当中的表述。我 国第三产业占比升至46.1%,产业结构优化出现我省、我市、我县、某某镇产业 结构进一步优化,到底什么样的结构是好的结构?你说乡镇有没有必要强调经济结 构优化?有的乡镇就三家乡镇企业,你说镇党委领导班子开会研究决定,一个镇经 济结构如何调整,很显然对于什么样的经济结构是好的经济结构,政府并不一定比 市场更有效。就算是原来大家看到了政府在调整经济结构当中确实发挥了重要的作 用,但是有学者认为,在过去中国是处于一个追赶的阶段,未来哪些产业能够起到 一个引领性的作用,这个趋势大致还是能够看得出来。 但是到今天,中国经济在许许多多领域已经开始引领前沿,未来哪些技术,哪 些产业有可能是这个趋势不一定看得准。所以在这种情况下,由政府来调结构,不 一定是一个好的办法,怎么办?当所有领域出现结构不均衡的时候,仍然可以通过 价格水平来调整。1874年法国经济学家瓦尔拉斯写了一本纯粹经济学要义,他把 这个市场分为要素市场、产品市场,他就问了一个问题,有没有一组价格存在使得 要素市场均衡,产品市场也均衡,也就是说要素市场和产品市场的供需同时达到均 衡的情况。 他发现确实存在着这样一组价格,他已经给出了严格的证明,你反过来想他这 样一个结论,如果一组价格发生了变化,有可能就会引导着整个产业链条上所有的 结构投入发生一个重大的变化和错乱。比如煤炭、不收煤炭,不收资源税,煤炭的 价格就便宜,收了资源税,煤炭的价格高,但是煤炭的价格高,店的价格不让涨, 因为煤是构成电子很重要的一个成本,煤的价格涨不让电价涨,电价就便宜,所有 用电的企业就会多用电。比如钢铁企业就会增加生产,电解铝企业就会增加电机铝 的电解。实际上你看到一个价格水平受到了抑制,整个链条上所有的投入产出都有 可能出现结构性的失衡,所以这也就意味着解决结构性问题第1个,市场形成价 格非常的关键。因为经济学的理论表明,市场它能够传递稀缺的信息,传递供求这 种结构不平衡的信息。第二,它还能够给企业提供激励,但是要注意,如果这个价 格是真实的价格,没有被干预的价格,它会给企业传递一个正确的信号,但如果这 个价格本身就是一个扭曲的价格,他仍然会传递信息,仍然会提供激励,只不过这 时候传递出来的信息、提供的激励,有可能是错误的。 我们知道价格它会影响着它反映着供给和需求水平,同时价格他还引导着市场 当中一个重要的主体进入和退出这个行业。也就是说所有的结构不平衡,其实都会 反映到价格上来,价格又引导着市场当中的企业、企业家们来平衡,这种结构性的 矛盾。可是当价格引导着企业家们在市场当中进行经济活动的时候,企业家们到底 面临着什么样的制度性的障碍?这种障碍可能是很多层次的。比如在你文化当中是 否鼓励企业家存在?再比如当企业家进入的时候,有没有与法令法规限制企业进入 一个特定的行业,就算让你进企业家们进入以后,不同所有制企业之间所遇到的这 种政策、融资的成本,一样不一样?企业家们在市场当中赚了钱以后,合法的财产 有没有很好的保护?实际上这些问题都影响着企业家的进入。所以从这样一个分析 过程当中,我们大致能够能够总结出一个解决经济结构性矛盾的一条思路。当然这 也只是一家之言,所有的供给需求不平衡问题,最终都要反映到价格上。价格又会 引导着市场当中的企业家来组织各种要素进行生产,来平衡经济当中出现的结构性 的矛盾。但是,要使得企业家解决结构性矛盾功能发挥,我们还要看市场所遇到的 制度性交易成本是否高,如果这一系列的问题能够很好的解决。我们就说这种结构 性的矛盾就比较容易能够化解。供给和需求,这个动态的适应性和灵活性,就能够 比较好的匹配。所以我们可以得到一个来解决供给侧结构性矛盾的这样一个分析的 框架,实际上大的框架来看,还是要处理好市场和政府之间的关系问题。到底能否 由市场来形成一个反映供求,反映资源稀缺的价格,能否让这种价格来传递一个准 确的信息?第2个你能不能让接受到这种信息的企业家愿意在这个市场当中从事 活动。当他从事活动的时候,能不能想办法降低企业家们所面临的这种市场制度性 交易成本。所以供给侧结构性改革无非就是来化解这样一系列的矛盾,来解决体 制机制的矛盾问题。 所以在我看来,供给侧结构性改革的关键,其实就是完善使市场在资源配置中 起决定性作用,更好发挥政府作用的体制和机制问题。所以一句话,深化供给侧结 构性改革的根本途径,其实就两个字,要通过改革来实现。过去的这几年,我们也 明确的看到了中央在供给侧结构性改革这个问题上,作出了许许多多基于体制和机 制改革的重大的部署。从15年一直到19年,历年的中央经济工作会议都特别进 行了部署,而这些部署一个重要的指向,就是要深化体制和机制的变革。 所以在这里面我想强调几个问题,第1个,改革体制机制是供给侧结构性改 革最本质的特征。 许多人认为三去一降一补是供给侧结构性改革的核心内容,有的地方你问他供 给侧结构性改革推进的怎么样了?他就告诉你我们今年去了多少产能,关了多少企 业?实际上三去一降一补,他是供给侧结构性改革的重要任务。但是,任务本身不 等于改革,这个误区一定要认清楚,并不是说你用任何的手