在全市行政审批制度改革工作会上的讲话(可改)
在全市行政审批制度改革工作会上的讲话 WW W. 5ykj. com公文在全市行政审批制度改革工作会上的讲话 市委副书记、市纪委书记 XXX 同志们: 今天,市政府在这里召开行政审批制度改革工作会议,刚才, 市工商局、市国土局分别作了发言,交流了去年以来的工作经验。现 在,我就今年我市的行政审批制度改革工作讲以下意见。 一、我市行政审批制度改革工作的基本情况 去年,我市的行政审批制度改革工作,按照党中央、国务院和 省委、省政府的统一部署和要求,在市委、市政府的领导下,在行政 审批制度的改革上进行了有益的探索,迈出了积极的步伐,取得了初 步成效。一是对改革行政审批制度,规范行政审批行为的重大意义有 了进一步的认识。特别是在我国加入世贸组织之后,对推行这项工作 的紧迫感、责任感进一步增强。二是对市级部门行政审批项目进行了 全面清理,对清理的925项行政审批项目,取消、下放和改为备案共 453项,保留审批项目472项。三是成立了市政府行政服务中心,实 行了 “一站式”办公、“一条龙”服务,首批28个市级部门的338 个行政审批项目进入中心办理,简化了审批程序,提高了办事效率, 方便服务了群众,收到了一定的社会效果。但是,由于去年进行的行 政审批制度改革只是初步的,同时也是由下而上地进行的,各地都是 在探索,做法不尽相同,操作也不够规范,工作还有待深入和完善。 我市在改善投资环境,促进经济发展方面存在的一些体制性、机制性 的障碍和问题还没有消除,还在制约着我市经济的发展。其主要表现 在: ——行政审批项目清理不到位。审批事项还是过多,审批事项 复杂、环节多、时限长、效率低;有的部门自查不彻底,不能正确处 理部门利益与全局利益的关系,对与部门有利的事项千方百计抱着不 放,争权争利,讨价还价,把审批作为增加部门权力和利益的一种手 段;有的重审批、轻管理、工作粗糙,漏报、少报项目,重复审批、 交叉审批的问题还没有消除;一些大类、综合性项目的审批,相关部 门衔接不协调,相互推诿的现象还时有存在;有的甚至借审批把关为 名,行吃拿卡要之实,严重阻碍了行政审批制度改革工作。 ——去年清理后进入市政府行政服务中心的三百多个审批项 目,真正按要求在中心办理的也只是一部份,有许多项目仍然还在原 单位办理,收费仍然在按原方式进行。据统计,去年11月行政服务 中心成立至今,一些部门在中心办理的审批项目寥寥无几,有的甚至 为零数;去年11月至今年2月,中心的收费数额总计才7万多元。 说明了服务中心的运行质量不高,运作还很不规范。 ——个别单位擅自设置、变更行政事业性收费或者罚没范围、 标准,违反财政票据管理的有关规定进行收费、罚款;有的将行政事 业性收费转移到下属的事业单位或中介组织,另立帐户,以躲避财政 监管。 ——建设工程招投标、土地转让、产权交易、政府采购等一些 逐步转移由市场机制解决和办理的事务中,运作还很不规范。有的单 位规避招标或不按规定进行招标、拍卖,违规操作;一些地方和部门 搞地方保护和行业垄断,妨碍公平竞争;个别领导干部和主管部门干 预招标,甚至弄虚作假,明招暗定;一些中介组织管理、运作不规范, 有失公正、诚信。 这些问题的存在,损害了我市的投资环境和政府形象,如不认 真解决,势必影响我市的经济发展、对外开放和社会稳定。因此,我 们要在去年工作的基础上,进一步地抓好我市行政审批权制度改革的 工作。 二、注意把握行政审批制度改革的指导思想和工作原则 去年10月,国务院批转的国家四部门《关于行政审批制度改革 工作的实施意见》(国发[2001]33号),是我们当前继续深入开展行 政审批制度改革的指导性文件,各级各部门要认真组织学习,切实领 会和把握文件精神,积极稳妥地抓好今年我市的行政审批制度改革工 作。 行政审批制度改革的指导思想是:以党的十五大和十五届五中、 六中全会精神为指导,解放思想,实事求是,充分发挥市场在资源配 置中的基础性作用,努力突破影响生产力发展的体制性障碍,加强和 改善宏观调控,规范行政行为,提高行政效率,促进经济发展,推进 政府机关的廉政勤政建设。 行政审批制度改革的总体要求是:不符合政企分开和政事分开 原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政 审批,坚决予以取消;可以用市场机制代替的行政审批,通过市场机 制运作。对于确需保留的行政审批,要建立健全监督制约机制,做到 审批程序严密、审批环节减少、审批效率明显提高,行政审批责任追 究制得到严格执行。 设定和实施行政审批必须坚持的基本原则是: 1、合法原则。设定行政审批应当遵循我国的立法体制和依法行 政的要求,符合法定权限和法定程序。法律、行政法规、地方性法规 和依照法定职权、程序制定的规章可以设定行政审批。 2、合理原则。设定行政审批,要符合市场经济发展的要求,有 利于政府实施有效管理。凡是通过市场机制能够解决的,应当由市场 机制去解决;通过公正、规范的中介组织、行业自律能够解决的,应 当通过中介组织和行业自律去解决。有关经营性土地使用权出让、建 设工程招投标、政府采购和产权交易等事项,必须通过市场机制来运 作。对虽符合合法原则,但不符合上述要求的行政审批,也应当取消。 3、效能原则。要合理划分和调整部门之间的行政审批职能,简 化程序,减少环节,加强并改善管理,提高效率,强化服务。一个部 门应当实行一个“窗口”对外;涉及几个部门的行政审批,应当由主 要负责部门牵头,会同其他有关部门共同研究决定后办理;实施行政 审批要规定合理时限,提高工作效率,在规定期限内办结。 4、责任原则。行政机关实施行政审批,应当依法对审批对象实 施有效监督,并承担相应责任。行政机关不按规定的审批条件、程序 实施行政审批甚至越权审批、滥用职权、徇私舞弊,以及对被许可人 不依法履行责任或者监督不力、对违法行为不予查处的,审批机关主 管有关工作的领导和直接责任人员必须承担相应的法律责任 5、监督原则。 赋予行政机关行政审批权,要按照公开、公平、公正的原则, 明确行政审批的条件、程序,并建立便于公民、法人和其他组织监督 的制度。行政审批的内容、对象、条件、程序必须公开;未经公开的, 不得作为行政审批的依据O行使行政审批权的行政机关应当建立健全 有关制度,依法加强对被许可人是否按照取得行政许可时确定的条 件、程序从事有关活动的监督检查。 最近,李岚清副总理在国务院召开的行政审批制度改革工作领 导小组第三次会议上指出:行政审批制度改革,既是一项紧迫的任务, 也是一项长期的工作,既要坚持原则,又要实事求是。要注意具体部 门的特点,研究新情况,发现新部问题,解决新矛盾。不该保留的项 目要坚决取消,不搞迁就照顾;关系到国计民生、社会稳定和安全生 产的项目,在处理时要慎之又慎,避免出现管理失控和混乱现象。行 政审批制度改革的效果如何,不仅要看减少了多少审批项目,更重要 的是看是否通过改革实现了政府职能转变和制度创新,是否建立起与 社会主义市场经济体制相适应的行政审批工作制度,是否形成科学合 理的管理机制、规范高效的运行机制和严密的监督制约机制,为建设 廉洁、勤政、务实、高效政府作出贡献。我们要认真贯彻落实李副