在全市行政审批制度改革工作会上的讲话（可改）

在全市行政审批制度改革工作会上的讲话 WW W. 5ykj. com公文在全市行政审批制度改革工作会上的讲话 市委副书记、市纪委书记 XXX 同志们 今天，市政府在这里召开行政审批制度改革工作会议，刚才， 市工商局、市国土局分别作了发言，交流了去年以来的工作经验。现 在，我就今年我市的行政审批制度改革工作讲以下意见。 一、我市行政审批制度改革工作的基本情况 去年，我市的行政审批制度改革工作，按照党中央、国务院和 省委、省政府的统一部署和要求，在市委、市政府的领导下，在行政 审批制度的改革上进行了有益的探索，迈出了积极的步伐，取得了初 步成效。一是对改革行政审批制度，规范行政审批行为的重大意义有 了进一步的认识。特别是在我国加入世贸组织之后，对推行这项工作 的紧迫感、责任感进一步增强。二是对市级部门行政审批项目进行了 全面清理，对清理的925项行政审批项目，取消、下放和改为备案共 453项，保留审批项目472项。三是成立了市政府行政服务中心，实 行了 “一站式”办公、“一条龙”服务，首批28个市级部门的338 个行政审批项目进入中心办理，简化了审批程序，提高了办事效率， 方便服务了群众，收到了一定的社会效果。但是，由于去年进行的行 政审批制度改革只是初步的，同时也是由下而上地进行的，各地都是 在探索，做法不尽相同，操作也不够规范，工作还有待深入和完善。 我市在改善投资环境，促进经济发展方面存在的一些体制性、机制性 的障碍和问题还没有消除，还在制约着我市经济的发展。其主要表现 在 行政审批项目清理不到位。审批事项还是过多，审批事项 复杂、环节多、时限长、效率低；有的部门自查不彻底，不能正确处 理部门利益与全局利益的关系，对与部门有利的事项千方百计抱着不 放，争权争利，讨价还价，把审批作为增加部门权力和利益的一种手 段；有的重审批、轻管理、工作粗糙，漏报、少报项目，重复审批、 交叉审批的问题还没有消除；一些大类、综合性项目的审批，相关部 门衔接不协调，相互推诿的现象还时有存在；有的甚至借审批把关为 名，行吃拿卡要之实，严重阻碍了行政审批制度改革工作。 去年清理后进入市政府行政服务中心的三百多个审批项 目，真正按要求在中心办理的也只是一部份，有许多项目仍然还在原 单位办理，收费仍然在按原方式进行。据统计，去年11月行政服务 中心成立至今，一些部门在中心办理的审批项目寥寥无几，有的甚至 为零数；去年11月至今年2月，中心的收费数额总计才7万多元。 说明了服务中心的运行质量不高，运作还很不规范。 个别单位擅自设置、变更行政事业性收费或者罚没范围、 标准，违反财政票据管理的有关规定进行收费、罚款；有的将行政事 业性收费转移到下属的事业单位或中介组织，另立帐户，以躲避财政 监管。 建设工程招投标、土地转让、产权交易、政府采购等一些 逐步转移由市场机制解决和办理的事务中，运作还很不规范。有的单 位规避招标或不按规定进行招标、拍卖，违规操作；一些地方和部门 搞地方保护和行业垄断，妨碍公平竞争；个别领导干部和主管部门干 预招标，甚至弄虚作假，明招暗定；一些中介组织管理、运作不规范, 有失公正、诚信。 这些问题的存在，损害了我市的投资环境和政府形象，如不认 真解决，势必影响我市的经济发展、对外开放和社会稳定。因此，我 们要在去年工作的基础上，进一步地抓好我市行政审批权制度改革的 工作。 二、注意把握行政审批制度改革的指导思想和工作原则 去年10月，国务院批转的国家四部门关于行政审批制度改革 工作的实施意见（国发[2001]33号），是我们当前继续深入开展行 政审批制度改革的指导性文件，各级各部门要认真组织学习，切实领 会和把握文件精神，积极稳妥地抓好今年我市的行政审批制度改革工 作。 行政审批制度改革的指导思想是以党的十五大和十五届五中、 六中全会精神为指导，解放思想，实事求是，充分发挥市场在资源配 置中的基础性作用，努力突破影响生产力发展的体制性障碍，加强和 改善宏观调控，规范行政行为，提高行政效率，促进经济发展，推进 政府机关的廉政勤政建设。 行政审批制度改革的总体要求是不符合政企分开和政事分开 原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政 审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机 制运作。对于确需保留的行政审批，要建立健全监督制约机制，做到 审批程序严密、审批环节减少、审批效率明显提高，行政审批责任追 究制得到严格执行。 设定和实施行政审批必须坚持的基本原则是 1、合法原则。设定行政审批应当遵循我国的立法体制和依法行 政的要求，符合法定权限和法定程序。法律、行政法规、地方性法规 和依照法定职权、程序制定的规章可以设定行政审批。 2、合理原则。设定行政审批，要符合市场经济发展的要求，有 利于政府实施有效管理。凡是通过市场机制能够解决的，应当由市场 机制去解决；通过公正、规范的中介组织、行业自律能够解决的，应 当通过中介组织和行业自律去解决。有关经营性土地使用权出让、建 设工程招投标、政府采购和产权交易等事项，必须通过市场机制来运 作。对虽符合合法原则，但不符合上述要求的行政审批，也应当取消。 3、效能原则。要合理划分和调整部门之间的行政审批职能，简 化程序，减少环节，加强并改善管理，提高效率，强化服务。一个部 门应当实行一个“窗口”对外；涉及几个部门的行政审批，应当由主 要负责部门牵头，会同其他有关部门共同研究决定后办理；实施行政 审批要规定合理时限，提高工作效率，在规定期限内办结。 4、责任原则。行政机关实施行政审批，应当依法对审批对象实 施有效监督，并承担相应责任。行政机关不按规定的审批条件、程序 实施行政审批甚至越权审批、滥用职权、徇私舞弊，以及对被许可人 不依法履行责任或者监督不力、对违法行为不予查处的，审批机关主 管有关工作的领导和直接责任人员必须承担相应的法律责任 5、监督原则。 赋予行政机关行政审批权，要按照公开、公平、公正的原则， 明确行政审批的条件、程序，并建立便于公民、法人和其他组织监督 的制度。行政审批的内容、对象、条件、程序必须公开；未经公开的, 不得作为行政审批的依据O行使行政审批权的行政机关应当建立健全 有关制度，依法加强对被许可人是否按照取得行政许可时确定的条 件、程序从事有关活动的监督检查。 最近，李岚清副总理在国务院召开的行政审批制度改革工作领 导小组第三次会议上指出行政审批制度改革，既是一项紧迫的任务, 也是一项长期的工作，既要坚持原则，又要实事求是。要注意具体部 门的特点，研究新情况，发现新部问题，解决新矛盾。不该保留的项 目要坚决取消，不搞迁就照顾；关系到国计民生、社会稳定和安全生 产的项目，在处理时要慎之又慎，避免出现管理失控和混乱现象。行 政审批制度改革的效果如何，不仅要看减少了多少审批项目，更重要 的是看是否通过改革实现了政府职能转变和制度创新，是否建立起与 社会主义市场经济体制相适应的行政审批工作制度，是否形成科学合 理的管理机制、规范高效的运行机制和严密的监督制约机制，为建设 廉洁、勤政、务实、高效政府作出贡献。我们要认真贯彻落实李副