深化行政管理体制改革心得体会

深化行政管理体制改革心得体会 深化行政管理体制改革是当前人们关注的重点问题 之一。改革开放近30年来，我国的行政管理体制改革 取得了很大的进展，但是，仍然存在不少问题，因此, 很有必要深入研究在当前的历史条件下如何进一步改 革我国的行政管理体制，以促进经济的发展和社会的 和谐与进步。 本文是对行政管理体制改革的专题研究，主要内容是 从几个基本理念入手，分 析其存在的根本性问题，并提出解决这些问题的比较 现实的改革路径和目标模式。在观点上，本文在深入 分析的基础上明确提出不适应性是我国行政管理体制 存在的主要问题；提出了行政管理体制改革的重心是 行政执法体制改革的新观点；在分析不同行政管理体 制改革的目标模式的基础上，提出以法治政府为中心 的多重目标模式。 一、当前我国行政管理体制存在的主要问题 我国的行政管理体制改革是随经济体制改革的进程 而逐步展开的，并且经历了一个适应经济体制改革要 求的不断发展完善的过程。近30年来，我国的行政管 理体制经过不断地改革，取得了重要进展和明显的成 效，特别是从计划经济条件下的行政管理体制到适应 市场经济的行政管理体制改革方面已经有了很大的转 变。从总体上判断，我国目前的行政管理体制基本上 适应经济社会发展的要求。但是，面对经济社会不断 发展的新形势和新要求，现行的行政管理体制还存在 着不少问题，仍然存在不适应的地方。 （一）政府自身的视角：我国行政管理体制不适应性问 题的具体表现 如果说不适应性是我国行政管理体制的主要问题的 话，那么，这种不适应性究竟体现在哪些具体问题上？ 许多行政管理部门的同志认为，现在行政管理中的主 要问题是人员编制不够、经费保障不足、权威性不高、 监管手段不强等。主要体现在这样几个具体问题上。 第一，政府职能转变还不到位，政府直接干预微观经 济活动的现象依然存在，国有资产监管有待进一步加 强，市场监管体制仍不够完善，社会管理体系仍不健 全，公共服务职能仍比较薄弱；第二，政府机构设置 不尽合理，部门职能交叉、政出多门、权责脱节、监 督不力的问题比较突出；第三，中央和地方的关系有 待进一步理顺，有令不行、有禁不止和执行不力的问 题未能得到全面地解决；第四，依法行政观念不强， 有法不依、多头执法、执法扰民现象比较普遍。 同时，从理论的视角看，我国行政管理体制不适应性 问题具体表现为：从行政管理体制的主体结构来看， 主体结构上的问题主要是“政府机构设置不尽合理”; 从行政管理体制的职能要素上看，政府职能转变不到 位是目前整个体制的根本性问题；从体制的运行上看, 相关机制不健全是行政管理体制比较突出的问题；从 体制的制度要素看，法律制度不够健全和完善是主要 的问题。 (-)市场主体和社会和谐的视角：我国行政管理体制 不适应性问题的具体表现 分析行政管理体制存在的问题，以什么视角切入是很 重要的。目前我们对这个问题的分析，大多是行政机 关的看法，主要是从管理者的角度来看待管理体制中 的问题。从这个角度看到的问题或者说行政机关感受 到的真实而迫切希望解决的问题，恐怕主要是权力不 够大、力量不够强、经费不够多、手段不够硬、处罚 不够重等。这些当然都是问题，作为行政管理者谁都 希望不存在这些问题。然而，为什么在计划经济条件 下行政管理体制不存在这些问题而在市场经济条件下 却成为问题了呢？我们认为，主要原因是计划经济体 制下的行政管理理念、职能、方式方法、手段等都不 适应市场经济的需要，其根本问题还是在职能转变上。 当然，也有换位思考来考察行政管理体制问题的情况。 但是，换位思考与在本位上思考，还是有所不同的。 因此，有必要从市场主体和社会和谐的视角来考察行 政管理体制存在的问题。这里有几点需要说明：一是, 市场主体的视角，即从企业和行政管理相对人的角度 来看行政管理的问题；二是，从市场主体的视角来考 察行政管理体制存在的问题，即可以从被管理者的角 度来印证管理者提出的问题，使我们对问题的认识和 分析更加客观和全面；三是，被管理者对问题的感受 往往是直接的、真切的，感性认识的成分较大，需要 适当上升为理性认识。此外，有些制度在实际运作中 的情况可能不尽如人意，这种情况也要注意。 1 .关于行政许可问题 行政许可作为一项重要的行政权力，是政府管理社会 政治、经济、文化等各方面事务的一种事前控制手段, 在我国行政管理中被广泛运用，对于保障、促进经济 和社会发展发挥了重要作用。但是，由于缺少法律约 束，实践中存在不少问题，有些已经成为生产力发展 的体制性障碍。这也是人们感受到的政府管理的突出 问题，主要表现在以下方面：（1）行政许可范围不清、 事项过多，设定行政许可的事项不规范。（2）行政许可 的设定权不明确。（3）行政许可环节多、周期长、手续 烦琐，缺少必要的程序规范。（4）重许可、轻监管或者 只许可、不监管的现象比较普遍，市场进入很难，一 旦进入后却又缺乏监 [1] [2]管。⑸利用行政许可乱收费，将行政许可 作为权力“寻租”的手段。（6）行政机关实施行政许可, 往往只有权力，没有责任，缺乏公开、有效的监督制 约机制。 2. 关于行政处罚问题 行政处罚，是指国家行政机关对违反行政法律规范的 公民、法人或者其他组织依法给予的一种行政制裁。 在行政执法活动中，行政处罚是其主要的执法活动。 据统 计，行政处罚在政府及其部门的行政行为中占较大比 例，因此，人民群众对行政处罚的意见较大，反映较 强烈。 实施行政处罚，不仅应当根据实体方面的规定，而且 也应当有严格的程序规定。然而，在行政处罚法颁布 之前，由于对行政处罚的一些基本原则没有统一的法 律规定，实践中存在一些问题。行政处罚法的实施， 虽在一定程度上消除了一些问题。但是，从目前的情 况看，仍存在不少问题：有些处罚的设置不够科学， 有些领域的处罚过多过滥；有的行政处罚与行政机关 的利益挂钩，收支两条线制度流于形式；行政处罚的 自由裁量权的行使不够规范；行政处罚偏离处罚目的 和教育与惩罚相结合原则的情况比较突出，为处罚而 处罚的情况经常发生，常常激化社会矛盾，影响社会 和谐。 3. 关于行政收费问题 行政收费和行政处罚一样，也是企业和群众认为问题 较多的政府行为。其实，问题的要害在于不合法或者 不合理的乱收费直接损害了公民、法人和其他组织的 合法利益。目前，较大的问题主要有：一是收费项目 繁多，范围较大。据统计，现在的收费种类很多，行 政主体依据行政权力在行政管理过程中对相对人收取 的费用主要有七大类若干种：（1）许可收费，如排污许 可费、土地使用许可费、烟草专卖许可费等；（2）管理 性收费，如个体工商户管理费、出租汽车管理费、计 划外演出管理费、民办医疗机构管理费、无线电管理 费、公路（水路）运输管理费等；（3）证照收费，如居民 身份证工本费、专业技术资格证书工本费、婚姻证书 费等；（4）手续费、登记费，如中国国籍申请手续费、 社团登记费、收养登记费、企业注册登记费、船舶登 记费、土地登记费等；（5）审查检验费，如进出境动植 物检疫费、新药审批费、进口音像制品审批费、中药 品种保护审批费等；（6）资源使用费，如城市排水设施 有偿使用费、水资源费、矿产