国家气象灾害应急预案-中国气象局

1 总则 1.1 编制目的 建立健全气象灾难应急响应机制，提高气象灾难防范、处置实力，最大限度地减轻或者避开气象灾难造成人员伤亡、财产损失，为经济和社会发展供应保障。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国突发事务应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国防洪法》、《人工影响天气管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《森林防火条例》、《草原防火条例》、《国家突发公共事务总体应急预案》等法律法规和规范性文件，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于我国范围内台风、暴雨（雪）、寒潮、大风（沙尘暴）、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、冰冻、大雾、霾等气象灾难事务的防范和应对。 因气象因素引发水旱灾难、地质灾难、海洋灾难、森林草原火灾等其他灾难的处置，适用有关应急预案的规定。 1.4 工作原则 以人为本、削减危害。把保障人民群众的生命财产平安作为首要任务和应急处置工作的动身点，全面加强应对气象灾难的体系建设，最大程度削减灾难损失。 预防为主、科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合，提高气象灾难监测预警实力和防卫标准。充分利用现代科技手段，做好各项应急打算，提高应急处置实力。 依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责，做好气象灾难的防范应对工作。加强各地区、各部门的信息沟通，做到资源共享，并建立协调协作机制，使气象灾难应对工作更加规范有序、运转协调。 分级管理、属地为主。依据灾难造成或可能造成的危害和影响，对气象灾难实施分级管理。灾难发生地人民政府负责本地区气象灾难的应急处置工作。 2 组织体系 2.1 国家应急指挥机制 发生跨省级行政区域大范围的气象灾难，并造成较大危害时，由国务院确定启动相应的国家应急指挥机制，统一领导和指挥气象灾难及其次生、衍生灾难的应急处置工作： ——台风、暴雨、干旱引发江河洪水、山洪灾难、渍涝灾难、台风暴潮、干旱灾难等水旱灾难，由国家防汛抗旱总指挥部负责指挥应对工作。 ——暴雪、冰冻、低温、寒潮，严峻影响交通、电力、能源等正常运行，由国家发展改革委启动煤电油气运保障工作部际协调机制；严峻影响通信、重要工业品保障、农牧业生产、城市运行等方面，由相关职能部门负责协调处置工作。 ——海上大风灾难的防范和救助工作由交通运输部、农业部和国家海洋局依据职能分工负责。 ——气象灾难受灾群众生活救助工作，由国家减灾委组织实施。 2.2 地方应急指挥机制 对上述各种灾难，地方各级人民政府要先期启动相应的应急指挥机制或建立应急指挥机制，启动相应级别的应急响应，组织做好应对工作。国务院有关部门进行指导。 高温、沙尘暴、雷电、大风、霜冻、大雾、霾等灾难由地方人民政府启动相应的应急指挥机制或建立应急指挥机制负责处置工作，国务院有关部门进行指导。 3 监测预警 3.l 监测预报 3.1.1 监测预报体系建设 各有关部门要依据职责分工加快新一代天气雷达系统、气象卫星工程、水文监测预报等建设，优化加密观测网站，完善国家与地方监测网络，提高对气象灾难及其次生、衍生灾难的综合监测实力。建立和完善气象灾难预料预报体系，加强对灾难性天气事务的会商分析，做好灾难性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预料。 3.1.2 信息共享 气象部门刚好发布气象灾难监测预报信息，并与公安、民政、环保、国土资源、交通运输、铁道、水利、农业、卫生、平安监管、林业、电力监管、海洋等相关部门建立相应的气象及气象次生、衍生灾难监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息的实时共享。 3.1.3 灾难普查 气象部门建立以社区、村镇为基础的气象灾难调查收集网络，组织气象灾难普查、风险评估和风险区划工作，编制气象灾难防卫规划。 3.2预警信息发布 3.2.1 发布制度 气象灾难预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则。气象灾难预警信息由气象部门负责制作并按预警级别分级发布，其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾难预警信息。 3.2.2 发布内容 气象部门依据对各类气象灾难的发展态势，综合预评估分析确定预警级别。预警级别分为Ⅰ级（特殊重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，I级为最高级别，详细分级标准见附则。 气象灾难预警信息内容包括气象灾难的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应实行的措施和发布机关等。 3.2.3 发布途径 建立和完善公共媒体、国家应急广播系统、卫星专用广播系统、无线电数据系统、专用海洋气象广播短波电台、移动通信群发系统、无线电数据系统、中国气象频道等多种手段互补的气象灾难预警信息发布系统，发布气象灾难预警信息。同时，通过国家应急广播和广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、有线广播等相关媒体以及一切可能的传播手段刚好向社会公众发布气象灾难预警信息。涉及可能引发次生、衍生灾难的预警信息通过有关信息共享平台向相关部门发布。 地方各级人民政府要在学校、机场、港口、车站、旅游景点等人员密集公共场所，高速马路、国道、省道等重要道路和易受气象灾难影响的桥梁、涵洞、弯道、坡路等重点路段，以及农牧区、山区等建立起畅通、有效的预警信息发布与传播渠道，扩大预警信息覆盖面。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当实行有针对性的公告方式。 气象部门组织实施人工影响天气作业前，要刚好通知相关地方和部门，并依据详细状况提前公告。 3.3 预警打算 各地区、各部门要仔细探讨气象灾难预报预警信息，亲密关注天气改变及灾难发展趋势，有关责任人员应马上上岗到位，组织力气深化分析、评估可能造成的影响和危害，尤其是对本地区、本部门风险隐患的影响状况，有针对性地提出预防和限制措施，落实抢险队伍和物资，做好启动应急响应的各项打算工作。 3.4 预警学问宣扬教化 地方各级人民政府和相关部门应做好预警信息的宣扬教化工作，普及防灾减灾学问，增加社会公众的防灾减灾意识，提高自救、互救实力。 4 应急处置 4.1 信息报告 有关部门按职责收集和供应气象灾难发生、发展、损失以及防卫等状况，刚好向当地人民政府或相应的应急指挥机构报告。各地区、各部门要依据有关规定逐级向上报告，特殊重大、重大突发事务信息，要向国务院报告。 4.2 响应启动 按气象灾难程度和范围，及其引发的次生、衍生灾难类别，有关部门依据其职责和预案启动响应。 当同时发生两种以上气象灾难且分别发布不同预警级别时，依据最高预警级别灾种启动应急响应。当同时发生两种以上气象灾难且均没有达到预警标准，但可能或已经造成损失和影响时，依据不同程度的损失和影响在综合评估基础上启动相应级别应急响应。 4.3分部门响应 当气象灾难造成群体性人员伤亡或可能导致突发公共卫生事务时，卫生部门启动《国家突发公共事务医疗卫生救援应急预案》和《全国自然灾难卫生应急预案》。当气象灾难造成地质灾难时，国土资源部门启动《国家突发地质灾难应急预案》。当气象灾难造成重大环境事务时，环境爱护部门启动《国家突发环境事务应急预案》。