广州数据资产管理及入表工作指引（定稿）

广州数据资产管理及 入表工作指引 指导单位 广州市政务服务和数据管理局 广州市财政局 编写单位 广电计量检测集团股份有限公司 广州数据集团有限公司 广州数据交易所 广州数字政府研究院 中汇会计师事务所 天健会计师事务所 （2024） — 2 — 前言 数字时代，数据成为驱动创新和发展的关键资源，其潜在 价值远超传统的物质资产，是我国打造经济增长新引擎的重要 战略，更是提升企业核心竞争力、实现可持续增长的关键所在。 2022 年 12 月，党中央、国务院印发《关于构建数据基础 制度更好发挥数据要素作用的意见》，确立了我国数据基础制 度的“四梁八柱”，并明确提出“探索数据资源入表新模式”。 财政部分别于 2023 年 8 月、12 月和 2024 年 2 月印发《企业 数据资源相关会计处理暂行规定》《关于加强数据资产管理的 指导意见》《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》系 列文件，不仅为企业数据资源的会计处理和信息披露提供了细 化指引，而且为推进全过程数据资产管理指明了方向。 数据资源入表是数据价值化的必然之举。一方面，将具备 资产化条件的数据资源计入财务报表，可以显著提升企业资产 规模，增强企业数据治理和开发利用的意识和能力，加快企业 数据资产的金融化进程，全面提升企业数据资产的价值理念和 管理意识。另一方面，数据资源入表将为企业开发数据产品和 服务提供动力，为开展数据交易提供更为明确的指导和规范。 同时，有助于与产业链上下游企业建立更加紧密的合作关系， 推动跨行业合作和创新，为企业带来更多的商业机会，从而构 建一个健康的数据资产生态。 在此背景下，如何通过有效治理手段将纷繁复杂的原始数 据转变为具有经济价值的数据资源，如何构建科学、可行的数 据资源产权确认、价值评估和交易定价机制，如何建立适应数 据特性的会计计量规则，从而解决数据资源入表的障碍，使数 据成为企业真正的“资产”，已然迫在眉睫。 为进一步规范企业数据资源相关会计处理，强化相关会计 信息披露，在市政务服务和数据管理局、市财政局的指导下， 广电计量、广州数据集团、广州数据交易所、广东数字政府研 究院、中汇会计师事务所、天健会计师事务所等单位共同编制 了《广州数据资产管理及入表工作指引》（以下简称“指 引”），旨在为企业提供一套全面、系统、可操作的管理框架 和方法论，帮助企业将散落在各个角落的数据资产有效整合、 精确计量、合理评估、合规登记，并最终将其纳入企业的财务 报表，从而真实反映企业的价值。这不仅意味着企业能够深入 地认识自己，把握未来，更能够向外界展示企业在数据资产管 理方面的专业能力和领先地位。 本指引提出“以数据资源入表为抓手，以数据资产价值化 应用为目的，实现数据资产全流程管理”的核心理念，构建一 套全面的框架和行动指南，旨在帮助企业深入理解和执行数据 资源入表的相关政策和会计准则。通过明确的步骤和方法，帮 助企业将数据资源转化为可量化、可管理的资产，进而在财务 报表中得到准确反映。不仅涉及数据资源的识别、评估和计量， 也包括了数据资源的会计处理、信息披露以及相关的合规管理。 首先，指引强调了数据治理的重要性，包括建立数据治理 — 4 — 组织体系、进行数据资源盘点、加强数据清洗和质量管理等关 键环节。这些步骤是确保数据资源能够转化为高质量数据资产 的基础。 其次，指引详细介绍了数据资源安全与合规管理的策略， 包括加强数据安全管理、确保数据合规性，并通过合同约定、 登记确定等确权方式，确立数据资源的法律地位。在数据资源 计量确认方面，指引提供了基于成本法、市场法和收益法的评 估和计量方法，帮助企业根据数据资源的具体特性和业务模式， 选择最合适的计量方法。 此外，指引还涉及了会计政策的制定，包括初始确认、后 续计量、摊销、减值以及处置和报废等会计处理，确保企业在 财务报表中对数据资产进行准确列示和披露。 最后，本指引强调了数据资产的价值与应用，包括优化企 业资产结构、增强数据治理能力、加快数据资产的金融化进程， 以及提升企业数据资产管理意识等方面，为企业在数字经济时 代的可持续发展提供了新的视角和策略。通过本指引的实施， 企业将能够更有效地管理和利用其数据资产，提升数据资产的 经济价值，构建健康的数据生态，从而在激烈的市场竞争中获 得优势。 指引编制人员 专家顾问 高素梅 胡良霖 编制组成员 于莉莉 田一健 郭 婧 林燕虹 陈 涛 刘国庆 叶展均 矣 丰 杨 澜 后 倩 张 瑜 朱 卉 李 莉 周 杰 — 6 — 目录 一、一、工作背景工作背景 1 （一）政策依据 1 （二）现实意义 2 二、术语定义二、术语定义 . 5 三、关键步骤三、关键步骤 7 （一）整体架构和流程 . 7 （二）数据资源治理 . 9 （三）数据确权与合规管理 . 12 （四）数据安全管理 . 13 （五）数据资源会计核算 . 15 （六）数据资产列示与披露 . 18 （七）入表后的定期重估审视 . 21 四、数据资产价值与应用四、数据资产价值与应用 . 25 （一）开展数据资产价值评估 . 25 （二）推进数据资产应用 . 26 — 1 — 一、工作背景 （一）政策依据 数据作为新型生产要素，已快速融入生产、分配、流通、 消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方 式和社会治理方式。数据资产，作为经济社会数字化转型进程 中的新兴资产类型，正日益成为推动数字中国建设和加快数字 经济发展的重要战略资源。 2023 年 8 月，财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂 行规定》（以下简称《暂行规定》），对企业数据资源是否可 以作为资产确认、作为哪类资产确认和计量以及如何进行相关 信息披露等相关会计问题进行了回应，并从 2024 年 1 月 1 日起 正式施行。2023 年 12 月，财政部印发《关于加强数据资产管 理的指导意见》，从全流程的视角对数据资产管理的基本原则、 主要任务等进行了明确，极大增强了全社会对数据资产的重视 程度。 表 1 数据资源入表相关政策文件 发布时间 文件名称 发布机构 2022年 12月 《关于构建数据基础制度更好发挥数据要 素作用的意见》 中共中央、 国务院 2023年 8月 《企业数据资源相关会计处理暂行规定》 财政部 2023年 12月 《关于加强数据资产管理的指导意见》 财政部 2024年 2月 《关于加强行政事业单位数据资产管理的 通知》 财政部 — 2 — 表 2 数据资源入表相关会计准则 发布时间 文件名称 2006年 2月 《企业会计准则第 1号——存货》 2006年 2月 《企业会计准则第 6号——无形资产》 2006年 2月 《企业会计准则第 28号——会计政策、会计估计变更和 差错更正》 2006年 10月 《企业会计准则第 8号——资产减值》 2006年 11月 《企业会计准则第 1号——存货》应用指南 2006年 11月 《企业会计准则第 62号——无形资产》应用指南 2017年 7月 《企业会计准则第 14号——收入》 2017年 8月 《企业会计准则第 42号——持有待售的非流动资产、处 置组和终止经营》 （二）现实意义 在数字时代，具有数据资