对烟农专业合作社组建及运行机制的探讨
对烟农专业合作社组建及运行机制的探讨 阜新市烟草公司 张忠光 近年来,烟叶种植的稳定与发展面临雇工难、雇工成本高的难题, 烟农收益逐渐缩小,烟农队伍不断流失,给面积落实工作带来很大的 压力,影响了产业的稳定和可持续发展。在推进现代烟草农业的进程 中,探索适合当前农村发展现状的先进生产关系,成为急需解决的问 题。本文客观分析了发展烟农专业合作社的必要性和紧迫性,理顺了 规范组建合作社的程序,并结合合作社发展现状,探索了合作社的运 行管理机制。 一、发展烟农专业合作社的必要性和紧迫性 1、烟农专业合作社促进了规模化种植,缓解了农村劳动力逐渐 减少与烟叶生产稳定发展的矛盾 “一基四化“是国家局高瞻远瞩,站在行业长远发展的角度上提 出的,而规模化种植、集约化经营是立足于基本烟田的合理规划,与 烟田轮作的要求相适应的,是建立在烟田保护与土地有效流转的基础 上发展起来的,是与行业大额投资补贴建设的基础设施的长效使用紧 密联系的,因此,这种规模化是主动的、理性发展的规模化。受多种 因素的影响,烟农种烟效益逐渐缩小,影响了烟农的种烟积极性,部 分烟农退出烟草种植,从而被动性的使户均种烟面积增大,导致土地 流转与烟田轮作无法充分发挥作用,这与现代烟草农业的发展道路是 不完全吻合的;另一方面,随着农村进城务工人数增多,农村可支配 的劳动力逐渐减少,迫使雇工价格持续上涨,使烟叶生产成本不断增 加,降低了烟农的种烟效益。因此,在现有家庭承包经营基础上,探 索土地集中与农户联合,发展适度规模经营,解决农村劳动力短缺与 烟叶生产稳定发展的矛盾是迫切的。 2、烟农专业合作社解决了小农生产差异性,提高了烟叶质量的 均匀性和稳定性 烟叶质量存在着生态差异性、品种差异性、地块差异性,在不同 的种烟户之间,由于作业方式、作业质量、栽培管理的精细化程度、 施肥水平、植保过程对农药的控制、成熟采收标准、烘烤工艺水平等 的不统一、不规范,进一步扩大了烟叶质量的差异性,阻碍了集约化 经营的进一步发展。而烟农专业合作社可以通过统一•育苗、统-•机耕、 统一植保、统一采收标准、统一烘烤工艺、统一推广先进适用技术, 统一开展标准化生产作业,利于解决农户间烟叶质量差异性,提高烟 叶生态质量的均匀性和稳定性。 3、合作社进一步推动了现代烟草农业的发展,促进了烟叶“三 化”的有机融合 现代烟草农业的发展,必须要有精良的设施设备装备,有配套的 技术体系支撑,有先进的管理理念经营,有统一的作业标准执行。过 去散户种烟行业补贴建设的烤房、水井,无法得到有效管护,而农户 的变动也造成了部分资源的浪费或重复建设,对农机设备甚至无法建 立稳定的产权户,这些都是散户种烟难以解决的问题。而发展烟农专 业合作社,使行业补贴形成的可经营性资产交予合作社经营,既可以 解决管护问题,也利于发挥资产的长效作用,提高资产的盈利水平。 在土地集中到一定规模后,可以更大程度的推广机械化作业,促进新 型机械的研发和推广使用;在管理上,合作社经营实现了利益共享、 风险共担,提高了社员积极性和烟农的风险承受力,促进了原料供应 基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化的有机融合。 4、合作社经营有利于提升烟叶原料供应保障能力,推动“卷烟 上水平” 卷烟上水平是行业当前和今后一个时期总的战略任务,我们辽宁 烟叶收购计划所占比例虽小,但优质填充型卷烟原料不可缺少。因此, 在行业卷烟上水平战略任务的引领下,我们应不断地向高填充、高配 伍、低危害优质填充型特色烟叶原料方向发展,这就要求我们的烟叶 产品既要体现辽宁地域生态特色,又要培育能够彰显这一特色的优质 烟叶品种,同时要有配套的栽培技术路线和烘烤工艺作保障。而合作 社就是先进适应技术推广的有效载体,是实现烟叶标准化生产的重要 突破口,也是实现烟叶由散户种植向集约化经营、产业化运作方式转 变的关键。 二、如何规范组建烟农专业合作社 烟农专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,由烟叶生产专业 化服务的提供者、使用者组成,提高烟叶生产多环节专业化服务。烟 农专业合作社应按照服务社员、民主管理的要求,坚持以家庭经营为 基础、以服务社员为宗旨、以烟农增收为目标、以自愿民主为核心, 依法组建,规范运行。 1、设立烟农专业合作社应具备的条件: 一是要制定符合《农民专业合作社法》规定的章程。章程要确定 合作社的名称和住所,明确合作社经营的业务范围,设立成员资格及 入社、退社和除名条件,规定成员的权利和义务,建立合作社运营的 组织机构、产生办法、职权、任期和议事规则,并确定成员的出资方 式、出资额及财务管理和盈余分配、亏损处理等方式及其他附属事项, 二是要有符合《农民专业合作社法》规定的组织机构。合作社应 设立成员大会、理事会、监事会,“三会”职权需在章程中明确规定。 为合理设置日常运营机构,合作社也可聘任经理,负责组织本社生产 经营的服务。同时,合作社还应配置财务会计人员、专业化服务队长 及其他管理人员,而烟草部门员工可以作为合作社管理人员,但不能 担任合作社理事长,也不能同时兼任理事和监事。 三是要有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所。 四是要有符合章程规定的出资,作为社员入社的资格,但不允许 社会资本入股。 五是要以烟农自我服务为特征,并接受烟草行业的指导。 2、在成立条件具备后,规范组建合作社的程序: 一是召开设立大会。由合作社全体设立人召开设立大会,并做好 会议纪要。设立大会可以是烟农,也可以是提供烟叶生产专业化服务 的组织或个人,设立人至少5名以上。 二是通过章程。由全体设立人一致通过合作社章程,该章程要由 全体设立人签名并盖章,作为合作社申请登记的资料。 三是吸收成员。按照“宣传发动、自愿申请、资格审查、登记造 册”的程序吸纳成员,旦烟农成员数至少应当占全体社员数的80% 以上。 四是登记造册。设立烟农专业合作社,要向当地工商行政管理部 门申请设立登记,获得工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证, 并设立银行账户,申请设立登记时需要同时提交登记申请书,全体设 立人签名、盖章的设立大会纪要及章程等材料。 三、合作社发展过程面临的难题,突出表现在以下几个方面: 一缺人才。随着农村劳动力向城镇、第二、第三产业的转移,合 作社管理人才和技术骨干越来越短缺,特别是懂技术、会管理、善经 营的领头人物难以物色,大多数合作社的管理人员在合作意识、专业 技能、管理水平和经营理念等方面不能满足发展要求。 二缺资金。由于合作社成员出资少,在组建初期缺乏启动资金, 银行借贷及社会融资比较困难,运作经营资金流转不畅,已成为合作 社发展的一大瓶颈。 三缺经验。由于大多数合作社组建时间不长,运作管理缺乏经验, 规范化程度不高,管理过程比较松散,尤其在开展作业服务、盈余分 配及多元拓展方面缺乏经验。 U! 缺活力。部分合作社单体规模偏小,创收盈利能力不足,资金 累积很少,自我发展后劲不足,社员积极性普遍不高,对行业和政府 的政策依赖性强。 四、组建烟农专业合作社的运行管理机制 一是建立完善的能人激励机制,充分发挥能人引领和指导作用 合作社的稳定运行和健康发展,除要输入必要的外部资源支撑 外,