对烟农专业合作社组建及运行机制的探讨

对烟农专业合作社组建及运行机制的探讨 阜新市烟草公司 张忠光 近年来，烟叶种植的稳定与发展面临雇工难、雇工成本高的难题, 烟农收益逐渐缩小，烟农队伍不断流失，给面积落实工作带来很大的 压力，影响了产业的稳定和可持续发展。在推进现代烟草农业的进程 中，探索适合当前农村发展现状的先进生产关系，成为急需解决的问 题。本文客观分析了发展烟农专业合作社的必要性和紧迫性，理顺了 规范组建合作社的程序，并结合合作社发展现状，探索了合作社的运 行管理机制。 一、发展烟农专业合作社的必要性和紧迫性 1、烟农专业合作社促进了规模化种植，缓解了农村劳动力逐渐 减少与烟叶生产稳定发展的矛盾 “一基四化是国家局高瞻远瞩，站在行业长远发展的角度上提 出的，而规模化种植、集约化经营是立足于基本烟田的合理规划，与 烟田轮作的要求相适应的，是建立在烟田保护与土地有效流转的基础 上发展起来的，是与行业大额投资补贴建设的基础设施的长效使用紧 密联系的，因此，这种规模化是主动的、理性发展的规模化。受多种 因素的影响，烟农种烟效益逐渐缩小，影响了烟农的种烟积极性，部 分烟农退出烟草种植，从而被动性的使户均种烟面积增大，导致土地 流转与烟田轮作无法充分发挥作用，这与现代烟草农业的发展道路是 不完全吻合的；另一方面，随着农村进城务工人数增多，农村可支配 的劳动力逐渐减少，迫使雇工价格持续上涨，使烟叶生产成本不断增 加，降低了烟农的种烟效益。因此，在现有家庭承包经营基础上，探 索土地集中与农户联合，发展适度规模经营，解决农村劳动力短缺与 烟叶生产稳定发展的矛盾是迫切的。 2、烟农专业合作社解决了小农生产差异性，提高了烟叶质量的 均匀性和稳定性 烟叶质量存在着生态差异性、品种差异性、地块差异性，在不同 的种烟户之间，由于作业方式、作业质量、栽培管理的精细化程度、 施肥水平、植保过程对农药的控制、成熟采收标准、烘烤工艺水平等 的不统一、不规范，进一步扩大了烟叶质量的差异性，阻碍了集约化 经营的进一步发展。而烟农专业合作社可以通过统一育苗、统-机耕、 统一植保、统一采收标准、统一烘烤工艺、统一推广先进适用技术， 统一开展标准化生产作业，利于解决农户间烟叶质量差异性，提高烟 叶生态质量的均匀性和稳定性。 3、合作社进一步推动了现代烟草农业的发展，促进了烟叶“三 化”的有机融合 现代烟草农业的发展，必须要有精良的设施设备装备，有配套的 技术体系支撑，有先进的管理理念经营，有统一的作业标准执行。过 去散户种烟行业补贴建设的烤房、水井，无法得到有效管护，而农户 的变动也造成了部分资源的浪费或重复建设，对农机设备甚至无法建 立稳定的产权户，这些都是散户种烟难以解决的问题。而发展烟农专 业合作社，使行业补贴形成的可经营性资产交予合作社经营，既可以 解决管护问题，也利于发挥资产的长效作用，提高资产的盈利水平。 在土地集中到一定规模后，可以更大程度的推广机械化作业，促进新 型机械的研发和推广使用；在管理上，合作社经营实现了利益共享、 风险共担，提高了社员积极性和烟农的风险承受力，促进了原料供应 基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化的有机融合。 4、合作社经营有利于提升烟叶原料供应保障能力，推动“卷烟 上水平” 卷烟上水平是行业当前和今后一个时期总的战略任务，我们辽宁 烟叶收购计划所占比例虽小，但优质填充型卷烟原料不可缺少。因此, 在行业卷烟上水平战略任务的引领下，我们应不断地向高填充、高配 伍、低危害优质填充型特色烟叶原料方向发展，这就要求我们的烟叶 产品既要体现辽宁地域生态特色，又要培育能够彰显这一特色的优质 烟叶品种，同时要有配套的栽培技术路线和烘烤工艺作保障。而合作 社就是先进适应技术推广的有效载体，是实现烟叶标准化生产的重要 突破口，也是实现烟叶由散户种植向集约化经营、产业化运作方式转 变的关键。 二、如何规范组建烟农专业合作社 烟农专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，由烟叶生产专业 化服务的提供者、使用者组成，提高烟叶生产多环节专业化服务。烟 农专业合作社应按照服务社员、民主管理的要求，坚持以家庭经营为 基础、以服务社员为宗旨、以烟农增收为目标、以自愿民主为核心， 依法组建，规范运行。 1、设立烟农专业合作社应具备的条件 一是要制定符合农民专业合作社法规定的章程。章程要确定 合作社的名称和住所，明确合作社经营的业务范围，设立成员资格及 入社、退社和除名条件，规定成员的权利和义务，建立合作社运营的 组织机构、产生办法、职权、任期和议事规则，并确定成员的出资方 式、出资额及财务管理和盈余分配、亏损处理等方式及其他附属事项, 二是要有符合农民专业合作社法规定的组织机构。合作社应 设立成员大会、理事会、监事会，“三会”职权需在章程中明确规定。 为合理设置日常运营机构，合作社也可聘任经理，负责组织本社生产 经营的服务。同时，合作社还应配置财务会计人员、专业化服务队长 及其他管理人员，而烟草部门员工可以作为合作社管理人员，但不能 担任合作社理事长，也不能同时兼任理事和监事。 三是要有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所。 四是要有符合章程规定的出资，作为社员入社的资格，但不允许 社会资本入股。 五是要以烟农自我服务为特征，并接受烟草行业的指导。 2、在成立条件具备后，规范组建合作社的程序 一是召开设立大会。由合作社全体设立人召开设立大会，并做好 会议纪要。设立大会可以是烟农，也可以是提供烟叶生产专业化服务 的组织或个人，设立人至少5名以上。 二是通过章程。由全体设立人一致通过合作社章程，该章程要由 全体设立人签名并盖章，作为合作社申请登记的资料。 三是吸收成员。按照“宣传发动、自愿申请、资格审查、登记造 册”的程序吸纳成员，旦烟农成员数至少应当占全体社员数的80 以上。 四是登记造册。设立烟农专业合作社，要向当地工商行政管理部 门申请设立登记，获得工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证, 并设立银行账户，申请设立登记时需要同时提交登记申请书，全体设 立人签名、盖章的设立大会纪要及章程等材料。 三、合作社发展过程面临的难题，突出表现在以下几个方面 一缺人才。随着农村劳动力向城镇、第二、第三产业的转移，合 作社管理人才和技术骨干越来越短缺，特别是懂技术、会管理、善经 营的领头人物难以物色，大多数合作社的管理人员在合作意识、专业 技能、管理水平和经营理念等方面不能满足发展要求。 二缺资金。由于合作社成员出资少，在组建初期缺乏启动资金， 银行借贷及社会融资比较困难，运作经营资金流转不畅，已成为合作 社发展的一大瓶颈。 三缺经验。由于大多数合作社组建时间不长，运作管理缺乏经验, 规范化程度不高，管理过程比较松散，尤其在开展作业服务、盈余分 配及多元拓展方面缺乏经验。 U 缺活力。部分合作社单体规模偏小，创收盈利能力不足，资金 累积很少，自我发展后劲不足，社员积极性普遍不高，对行业和政府 的政策依赖性强。 四、组建烟农专业合作社的运行管理机制 一是建立完善的能人激励机制，充分发挥能人引领和指导作用 合作社的稳定运行和健康发展，除要输入必要的外部资源支撑 外，