河道采砂带来的问题与其管理措施

河道采砂带来的问题与其管理措施 - 工程设计 河道采砂管理中一个普遍存在的难题、也是各地急需解决的一个问 题。河道采砂时采集河床表面的床砂、床砂是河道挟带泥沙的水流与 河床相互作用的产物。河床砂石是河道稳定、水砂平衡的物质基础。 天然河流中都含有一定的泥砂。 河流中的泥砂就其来源而言可分为两 类：一类是从流域地表冲蚀而来的、另一类是从原河床冲起来的。 ??大规模的基本建设项目需要大量的砂石材料、 而河道中滥采乱挖 河砂、 对河岸稳定、 防洪安全、 生态环境等方面有带来很大负面影响。 因此、河道采砂的管理工作、已成为河道管理部门的难点和重点。 ??1.河道采砂带来的问题 ??1.1 影响防洪和涉河建筑物安全。河道中有序采砂后、可以增加 河道的容积、扩大过水面积、有助于洪水位的降低、但无序采砂则影 响河道堤防工程防洪和涉河建筑物的安全。主要表现为：从砂源分布 规律看、质量好的砂常分布于河道凹岸。临近岸堤开采砂石、必然使 深泓线贴岸、堤基透水层外露、洪水时河堤容易出现翻砂鼓水险情； 同时堤身的相对高度加大、岸坡变得陡峭、易引起堤岸坍塌塌、危及 堤防的安全。 ??盲目超量河道采砂、河床高程会迅速下降、很容易使涉河建筑物 的基础外露、影响河道上桥梁、码头、涵洞、管线、缆线的安全运行。 如果考虑到河道采砂对涉河建筑物的影响、 其基础处理费用必然大幅 度增加、施工难度也会增大。 ??1.2 影响河势的稳定。河道在长期演变的过程中、通过水流与河 床泥砂的相互作用、以及丁坝、顺坝、鱼嘴等整治建筑物稳定河势、 约束水流、已形成了相对稳定的河床形态。但无序采砂或超量采砂、 河床泥砂得不到补充、河床高程大幅度下降、从而导致河道深泓线发 生摆动、严重破坏了河床稳定的形态，改变了局部河段泥砂输移的平 衡，给河势稳定带来不利的影响。 ??1.3 影响通航的安全。 我国的主要河流自古都是通航的黄金水道、 为便利交通、运送物资、交流文化、发展经济等方面做出很大贡献。 无序采砂容易增加航道周边泥沙涌入强度、使航道水深减小、增加航 道疏浚工程量。同时、无序采砂容易改变航道的边界条件、造成航道 抽线扭曲、宽度缩窄、给航道水深维护带来不利影响。 ??无序采砂对航运的影响、一方面表现为众多采砂般拥塞挤占航 道、遮档航行标志、使船舶航行和停靠困难、船只搁浅和碰撞等海损 事故频繁发生。 另一方面、 无序采砂容易引起河道变迁、 使沿江港口、 码头作业困难、严重的可能造成港口、码头淤废。 ??1.4 影响水生态环境。我国的主要河流水生物非常丰富。但是、 无序采砂容易破坏水生生物栖息地从而影响水生生物的生存和繁衍、 也会影响珍稀水生物的栖息场所和饵料资源。如果在鱼类繁殖期采 砂、则会严重影响鱼类产卵、影响鱼类资源的补充。 ??1.5 影响水质和景观。由于大量采砂船云集江河中、生活废污水 和船舶废油排入河道中、对附近水域水质造成严重污染。采砂过程中 对弃渣任意堆置、大大小小的砂堆使河道成为“干岛河”、不仅严重影 响河道水流的正常方向、而且严重破坏了水景观。 ??1.6 引起国家资源流失。河道中的砂石是国家的矿产资源、开采 砂石必须按规定向国家交纳资源费或管理费。但是、非法采砂使得大 量河道砂石资源被廉价或无偿开采、应收的资源费或管理费未能收 取、导致国家资源的流失。 ??1.7 引发社会稳定问题。由于采砂的高额利益驱使、使各类人员 云集采砂场、不法分子对抗河道采砂拆法活动、殴打围攻河道采砂拆 法人员、甚至有些采砂业主崔用涉黑势力参与河道采砂经营等、导致 局部地方的社会治安恶化、严重危及社会稳定。 ??2.河道采砂管理措施 ??2.1 我国河道采砂的现状 ??这近年来、由于采乱挖河砂、导致局部河势恶化、河槽下切、部 分河岸崩塌、危及一些护岸工程和水工程的安全。由于采砂过度、使 一些河道的堤防工程产生裂缝、滑坡、严重威胁保护区群众的生命财 产安全。由于某些河段违法采砂、造成水文断面毁坏、产生的水文数 据不准确、严重影响了水文测算结果。 ??由于河道采砂高利润的诱感、使得各类人员蜂拥而上、特别是社 会上的无业人员、地方黑恶势力拉帮结派、为争抢河道采砂点、常发 生打架斗殴、 给社会稳定带来不利的影响、 给河道管理带来很大阻力。 ??由于机械采砂量过大、引起河床发生变化、这些变化将会破坏水 生生物 xx 息地、从而影响水生生物的生存和繁衍及饵料来源。若在 鱼类繁殖期采砂、 则会严重影响鱼类产卵活动、 影响鱼类资源的补充。 由于大量采砂机械作业、生活废污水和废油直接排入河中、对附近水 域水质造成一定的污染。 ??由于河道采砂活动由多个行政主管部门实行管理、职责不明，责 任不清，管理部门之间亦相互牵制、未能充分发挥河道主管部门的作 用。河道采砂管理人员不足、监管手段不够、管理法律法规不健全、 严重影响执法效果。 ??为保持河道河床的冲淤平衡、 必须对河道砂石资源开采数量进行 控制。为使河道采砂走上科学、依法、有序开采的轨道、需制定河道 采砂专业规划作为指导。河道管理的经验教训 l 告诉我们、若不对河 道采砂进行科学、合理的规划、而无限制地、掠夺式地开采河砂、将 会破坏河道相对稳定的河势、破坏河床的冲淤平衡。 ??只有对河道采砂进行科学的规划、并按规划进行采集河砂、做到 采砂与整治河道相结合、同时进行必要的固岸处理、才能够保证河道 行洪安全和河势稳定。同时、制定河道采砂规划也是河道专业规划和 实施河道采砂管理的需要。 ??2.2 河道采砂管理措施 ??我国河道大规模采砂始于 20 世纪 80 年代、 由于河道采砂涉及水 利、交通、航运、海事、公安、农林等诸多部门、加上我国对河道采 砂一直处于无政府状态、所以在管理主题上始终存在主题不清、责任 不明的问题、以上有关部门对河道采砂相互推诿。 ??“中华人民共和国河道管理条例”第二十五条规定： 在河道管理范 围内进行采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥等活动、必须报经河 道主管机关批准；涉及其他部门的、由河道主管机关会同有关部门批 准。 ??“中华人民共和国矿产资源法实施细则”第二条规定； 矿产资源是 指由地质作用形成的、具有利用价值的、呈固态、液态、气态的自然 资源、由此可见河道砂石也是矿产资源。矿产资源属于国家所有，地 表或者地下矿产资源的国家所有权、 不因其所依附的土地的所有权或 者使用权的不同而改变。 ??《航道管理条例》第三十条规定：除 疏浚、整治航道所必需的排泥、抛石外、禁止向河道倾倒泥砂、石块 和废弃物。在通航河道内挖取砂石泥土、开采砂金、堆放材料、必须 报河道主管部门会通航道主管部门批准、涉及水上交通安全的、事先 征得港监部门同意、并按照批准的水域范围和作业方式开采、不得恶 化通航条件。 ??《内河交通安全管理条例》第二十五条规定：在内河通航水域或 者岸线上进行勘探、采掘、爆破、可能影响通航安全的作业或者活动 的、应当在进行作业或者活动前报海事管理机构批准。 ??按照上述法律法规的规定、河道采砂需要办理采砂许可证、采矿 许可证、水上水下施工作业许可证、但是采砂许可后的管理责任有很 难区分清楚、因此在实际的河道采砂管理中、形成了只许可不监管、 只收费不服务的混乱局面。 ??3.河道采砂管理的重要性 ?