社区管理社区管理的基本内容

《社区管理》/2015 年秋季/刘素素/第四讲:社区管理内容 《社区管理》第四讲《社区管理》第四讲 社区管理的基本内容社区管理的基本内容 社区管理的基本内容主要可以概括为七个方面，即：社区服务、社区卫生、社区 环境、社区调解、社区矫正、社区教育、社区治安。 一、社区服务一、社区服务 社区服务社区服务是指在政府的统一规划和倡导下， 以社区组织为依托，以生活在一定社 区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会 问题。 主要包括，面向老年人、残疾人、儿童、优抚人员及其他民政对象的福利服务， 面向社区全体成员的以提高生活质量为目的的便民利民服务， 以及为驻社区单位 提供后勤服务等。 社区服务的属性：地域性、群众性、服务型、福利性 社区服务的具体内容 1.公益性服务：道路、水电、煤气、通信设施等基础性设施；2.特殊照顾服务： 为特殊人群提供的针对性服务；3.便民服务：包括日常生活服务、家务或家政服 务、精神文明建设服务、就业服务、婚姻服务和法律服务；4.社区就业和创业服 务：就业培训、就业指导、就业机会等服务以及为创业人才提供场地、投资、工 房登记、扶持政策等服务；5.社区保障服务：养老金发放和社会化人员管理；6. 为驻区单位提供的服务。 主要归纳为：面向弱势群体的社会福利服务、面向社区居民的便民利民服务、面 向社区单位的社会化服务。 社区服务的运作模式 政府推动、基层组织主办、社会各界广泛参与。政府推动、基层组织主办、社会各界广泛参与。 我国社区服务工作是在政府搭台、民政牵头、有关部门相互配合下开展起来的， 《社区管理》讲义第四讲第 1 页 《社区管理》/2015 年秋季/刘素素/第四讲:社区管理内容 是政府领导下的民政部门进行行业管理、街道和社区居委会负责落实执行、其他 行业主管部门配合的分工管理体制。 案例分析：北京市“一刻钟社区服务圈” 北京市朝外街道芳草地社区王霞的家里贴着一张社区地图。 “这可不是一般的地 图，看见没有，地图上标注了我们小区所有的便民服务网店的位置，想办点小事 儿，上地图上找，保准在社区都能办了。”王大妈得意地介绍到。 让王霞大妈赞不绝口的地图， 是北京市大力营造的“一刻钟社区服务圈”具体成 果的体现。出门五分钟、十分钟，最多一刻钟，居民们买菜、吃饭、理发、看小 病等需求意愿便能全部解决。 这种就近享受“看单点菜”式的社区服务让居民的 满意度和幸福感不断提升。 为进一步完善社会公共服务体系建设， 让市民更多更好地享受社会建设带来的实 惠和便利， 2010 年北京市委社会工委、 市社会建设办公室会同市政府 33 个部门， 采取 “自上而下” 与 “自下而上” 双向互动的方式， 共同梳理出居民群众最关心、 最急需的 10 大类 60 项社区基本公共服务项目，研究制定了《北京市社区基本公 共服务指导目录》 。指导目录既是北京市居民享受政府基本公共服务的菜单，也 是政府实现社区基本公共服务全覆盖的“行动计划” 。按照“缺什么、补什么” 的原则，各区县充分发挥社区服务站的作用，整合辖区资源，最大限度地为社区 居民提供便捷服务。 为进一步增强“指导目录”的指导性和操作性，2010 年 11 月，北京市再次在全 市首批完成规范化建设试点任务的 645 个社区开展服务项目需求调查， 又细化出 180 项具体服务事项和标准。至此，北京市面对普通市民的“社区基本公共服务 框架体系”初步形成。 比如， 西城区牛街街道春风社区结合回族居民集中居住的区域特点，从群众最迫 切需要解决的民生问题入手，陆续兴建了民族敬老院、回民幼儿园、扩建了牛街 礼拜寺、回民殡葬所，改建了社区卫生站、社区健身广场等公共设施，大到生老 病死、小到吃药看病，涉及文化、教育、医疗、养老、福利、助困、民族特殊需 求等方面的十多家公共服务设施和社区服务机构依次坐落在街道两侧， 被社区居 民亲切地称为“民生一条街”。 居民的生活水平在不断增长，北京市便民服务内容也在逐渐增加，“一刻钟社区 《社区管理》讲义第四讲第 2 页 《社区管理》/2015 年秋季/刘素素/第四讲:社区管理内容 服务圈”于 2011 年又实现了社区便利店、 早餐、 家政服务等配套商业终端建设， 2012 年起增加了宅送、订购、商务、刷卡支付等服务，于 2014 年开始基本实现 了水电气、通信费用的代收代缴服务全覆盖。 同时，北京还从企业资质、经营场地、从业人员、场地使用属性四个方面对社区 内的再生资源回收站点、 小发廊、 小便民浴池、 小洗染店、 小餐饮店、 小百货店、 小食杂店这七中低端服务业进行了改造提升。 目前，北京已经初步建立其覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、 服务质量和管理水平较高的新型社区服务体系， 在全市基本实现了社区基本公共 服务的全覆盖， “一刻钟社区服务圈”覆盖率已经达到了 67%以上，使社区基本 公共服务更加全面平等地惠及全市社区城乡居民，让广大居民生活的更方便、更 舒心、更幸福。 思考问题： 1、这种社区服务模式的主要特点是什么？ 2、这种社区服务模式的主要优势体现在哪里？ 3、这种模式的实现条件有哪些？ 一般答案： 充分调动了社区内驻区单位组织的力量，积极参与社区建设，有利于为社区居民 提供更好的社区公共服务， 也在一定程度上减轻了街道和居委会在提供社区公共 服务上的压力。体现了未来社区管理体制改革的方向，即“小政府、大社会”以 及以服务为中心的理念；有利于降低行政成本，由驻区单位来提供教育、医疗、 养老、 福利等服务，可以有效使政府逐渐从市场机制和社会自治能够解决的事务 中解脱出来；满足了社区居民日益增长的公共服务需求。 二、社区卫生二、社区卫生 社区卫生社区卫生是在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主 体、全科医师为骨干，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点，以 解决社区主要卫生问题，满足基本卫生服务需求为目的的基层卫生服务。 特点是：服务对象广泛性、服务内容综合性 《社区管理》讲义第四讲第 3 页 《社区管理》/2015 年秋季/刘素素/第四讲:社区管理内容 社区卫生的服务机构：非营利性组织，主要由社区卫生服务中心和服务站组 成。服务人员主要为全科医生。 社区卫生服务的基本内容 概括为六位一体， “六位”是指社区预防、社区医疗、社区保健、社区康复、社 区健康教育和社区计划生育技术服务， “一体”是指社区卫生服务中心（站）有 效、经济、方便、综合、连续地提供上述服务。 1.社区预防：开展卫生宣传、实施免疫防疫接种、执行疫情报告、开展爱国卫生 运动和防疫保健工作、协助卫生执法部门进行卫生监督、开展居民健康检查和状 况评价、控制不良行为因素和生活方式； 2.社区医疗：开展常见病、多发病、诊断明确的慢性病的治疗并做好转诊会诊等 服务、 为居民建立档案资料以有效开展家庭健康咨询保健等服务、提供急诊服务 和院前现场抢救、 提供家庭出诊护理病床等家庭卫生服务、 为临终患者提供服务； 3.社区保健：增进健康、预防疾病、治疗伤病和康复服务等； 4.社区康复：以残疾人、慢性病人和老年人为服务对象，内容为残疾预防、残疾 普查、康复训练、教育康复、职业康复、社会康复和独立生活指