行政效率一直是行政管理的主要问题

行政效率一直是行政管理的主要问题，如何提高行政 效率是整个行政管理行业所追求的目标。 因此在整个行政 管理及其执行中占有十分重要的地位。 行政效率的优劣会直接影响道行政管理机关及其工作 人员在人民心目中的形象与地位， 效率快速的行政机关会 获得人民和社会的优良评论以及拥护， 而这对于提高行政 机关的诚信、权威及其影响力具有深远的意义。行政机关 在于社会和公民的良性互动中， 降低了政策所需要的执行 成本，对推动社会的发展和颈部具有重要意义。 当前行政效率普遍不高已经成为了行政机关改革的一 个重要问题，提高行政的效率已经处于必行之态。同时行 政效率不高应是多方面因素共同导致的结果， 解决此类问 题应坚持多方面入手。行政效率是一个全局性、综合性的 问题，应针对不足之处进行行之有效的途径进行整改。行 政效率的提高主要可以分为：健全组织结构、择取优秀领 导、健全人事制度、实行决策科学化、健全行政法规和监 督体制。 随着我国不断的鼓励国内市场融入国际市场，以及我 国社会经济的不断发展、 ，行政效率低下依然成为严重阻 碍行政效率前进的重要因素， 不管提高行政效率成为了各 个行政机关十分迫切而又艰巨的任务。 那么我们该如何正确提高行政效率、 又有哪些因素导致 了行政效率低下的问题、以及如何来提高行政效率呢？ 一、行政效率的概念及内涵分析效率是指把经济活 动的劳动效果同消耗的劳动进行比较， 以考察某项经济 活 动的有效程度。同样在现代行政管理学中，主要是从 “效果”的角度考虑行政效 率的，认为行政效率效果与 消耗之比。效果，是指行政机关为社会提供的服务效 益， 即通过行政管理活动所产生的直接或间接的经济价值、 政 治价值、科学价值 及社会价值。消耗则包括人力、物力、 财力、信息、时间等内容的综合性消耗， 含活劳动和物 化劳动两种。 我们可从多方面多角度来理解行政效率： 一是指投入产出的定量比例关系； 二是指最佳的选择； 三是指能达到的最高纪录；四是指完成既定目标的程度； 五是指及时有效的克服困难、 解决问题。 上述几个方面 都是从宏观上评价行政效率， 而在具体实践中我们则应 结合实际予以综合衡量和评价。我们经常用以评价、衡 量、测算行政效率的方法，大致有以下三种行政费用测量 法（从单位费用、人均 负担费用来测量） ；行政功能测定 法（将每项目标与理想目标和必须达到的标准进行比 较） ；因素评分法（给人力、经费、物资、机构、制度、 方法打分） 。我 们也可换个视角来考察行政效率： 局部 与整体 （坚持局部效率从属于整体效率） ； 短期与长 期；经济效益与社会效益（单纯经济效益应从属于社会效 益） ；正效益 与负效益（全面衡量） 。 行政效率是对国家 行政机关和行政人员从事行政管理活动效果的度量和评 价。且行政效率=行政产出/行政投入。 二、行政效率的重要性及其意义 行政效率的高低直接 影响到行政机关及其工作人员在公众心目中的形象和 地 位，高效的行政机关会赢得人民和社会的好评和极力拥 护，而这对于提高行政 机的权威、感召力、影响力、诚 信度，实现政府与社会和公民的良性互动，降低 政策的 执行成本，推动社会全方位发展和进步具有重要意义。当 前，随着信息技术的飞速普及，信息步伐不断加快，这客 观上迫切要求我 们提高行政效率，因为效率意味着能否 把握住机遇，能否快速适应环境变化，能 否实现信息的 相互沟通和快速协调。 同时， 提高行政效率也是提高党 执政兴国能力的必然要求，有助于加强党群、干群关系。 提高行政效率、降低行政成本和支出也是大势所趋，是符 合我国国情 的必然选择，它对于进一步提高国家的综合 实力和竞争力发挥着巨大作用。 提高行政效率也是为实 现更好地为人民服务、对人民负责的题中要义，只有 这 样才能真正代表和实现、维护广大人民群众的利益，才能 真正地实现利为民所 谋、情为民所系、权为民所用，才 能真正的做好人民的公仆。 提高行政效率是提高行政绩 效的关键，是实行服务行政、打造服务型政府的 必经之 路。它也是促进我们改革发展协调、稳定、和谐前进的必 然要求。 行政效率是行政管理追求的最终目标，它关系 到我国社会主义现代化进程， 是检验行政改革成果的重 要尺度。 不断提高行政效率具有十分重大的意义， 提高 行 政效率亦是前进和发展要求和时代赋予给我们的使命。 三、行政效率低下的形成因素分析 系统论告诉我们世界 是由相互关联的部分组成的整体， 同时系统内各组成要 素之间的结构具有层次性和有序性， 系统和环境相互联系 相互作用。同样，行政 管理是由行政计划、行政决策、 行政执行、行政监督等一系列环节所组成的一个 复杂的 系统， 这些环节内部及不同环节间关系处理的好坏从根 本上决定了行政效 率的高低。但是，行政效率不高的原 因就在于各个环节内部没有时间最优化及没 有很好得理 顺和实现不同行政环节的协调运作。 具体到行政管理工作 中，主要体 现为以下几个方面： （一） 权责不清，分工不明有职无责、相互推诿、相 互扯皮、党政不分、政企不分是其具体表现。前三 者极 易导致该管得没去管、 该负责的没负责、 问题解决不及时； 而后两者则极易 形成越位行政、干扰行政、官僚主义从 而导致行政效率低下。 （二） 机构的设置不完善 现行的行政管理体制采用 的是科层制，它是一个封闭的系统。现行组织层次 与管 理幅度安排存在不足。现行组织层次过多这使得信息沟通 迟缓、信息渠道不 畅，容易导致信息失真及信息到达不 及时等问题，这极大得影响了上级命令的执 行及下级执 行情况及问题的反馈；其次，管理幅度过宽，这容易引起 官僚机构膨 胀，从而导致效率低下。 （三）激励、用人机制不健全 行政管理考核和激励机 制不健全，难以实现人尽其才、量才受用和能者上、 庸 者下。激励机制的不健全，容易产生职业枯竭症，使得行 政人员对工作没有热 情，办事敷衍塞责，这极大地影响 了行政人员素质的提高也影响了行政效率的提 高。 法律 制度不健全也助长了行政效率的低下。 现行各个领域的行 政法较为健 全，但主要是实体法，缺少行政规范方面的 程序法，这使得行政强制的设定权不 明确，实际中设定 行政强制的法规文件五花八门。 从而导致不少行政人员和 行政 机关违法行政、野蛮行政，滥设临时机构则使行政 机关职能不清、令出多门。所 以法制的不健全为行政效 率的低下提供了环境庇护 。 （四） 领导素质不高 在不少领导身上存在自身素质 差，作风拖拉，缺乏雷厉风行作风，缺乏决断 力和创造 性。或难以真正领悟上级决策意图导致执行出现错误；或 者没有及时执 行及解决问题；或者循规蹈矩、没有坚持 具体问题具体分析、一切从实际出发； 或者主观臆断、 空凭一时奇想，拍脑瓜决策，没有脚踏实地精神及长远眼 光；或者只顾本部门利益，没有全局眼光；或者只顾自身 政绩，没有真正投身于解决群 众需求，没有急群众之所 急、 想群众之所想； 或专业素质不高， 导致行政效率低 效 乃至错误行政， 这一点在对专门行政知识及技能要求高 的行政职位上尤其显得 突出。例如在矿产行政中，就要 求行政领导具备一定的矿产经济、矿产法学、矿 产产权 及地籍管理、土地信息管理等知识方能胜任职务。 （五） 办公技术、手段比较落