甘肃武威凉州区典型发言材料

甘肃省武威市凉州区典型发言材料 ——农业水权水价改革经验交流——农业水权水价改革经验交流 甘肃省武威市凉州区水务局 （2018年10月31日） 2014 年，凉州区被列为全国农业水价综合改革试点区， 同时，列为了全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管 护机制试点区，我们紧紧围绕改革试点工作目标任务，在农 业水权水价、用水合作组织建设等方面进行了有益的探索， 取得了显著效果，积累了一些经验，根据会议安排，我就凉 州区农业水权水价改革和农民用水组织创新运行管护等方 面的做法和经验做一交流发言。 一、基本情况 凉州区位于甘肃省中部，河西走廊东端，是中国旅游标 志马踏飞燕的出土地。全区总面积 5081 平方公里，耕地面 积 146.6 万亩，总人口 101.65 万人，其中农业人口 55.05 万人。 凉州区地处三大内陆河流域之一的石羊河流域中上游， 区内属冷温带大陆性干旱气候，年均降水量171 毫米，蒸发 量 1943 毫米，多年平均年径流量8.98亿立方米，人均水资 源占有量是全国的 2/5， 亩均占全国的 1/3， 是典型的资源性、 结构性缺水区域。 二、具体做法和经验 1.1.广泛宣传动员，形成了良好的节水文化氛围广泛宣传动员，形成了良好的节水文化氛围 水权制度改革以来，组织开展了一系列不同形式、不同 层次的宣传教育活动，在新闻媒体上设立宣传专栏，在交通 干道沿线、 集镇和田间地头制作永久性标牌、 刷写节水标语， 通过以会代训、专题培训、巡回演讲、发放宣传单等活动， 对干部群众开展节水培训，每年印发各类宣传材料 35 万多 份、开展节水培训 8.5万多人次，增强了全民节约用水、依 法治水意识，为水权水价改革政策的落实打下了良好的群众 基础。 2.2.推行推行 “一证一卡一账一平台”“一证一卡一账一平台” 的精细化水权管理模式，的精细化水权管理模式， 严格水权过程性管控严格水权过程性管控 一是明晰水权到户。一是明晰水权到户。 坚持“压减农业用水，节约生活用水， 增加生态用水，保证工业用水”的总体思路，将全区总水权水 量分配到各行业。按照宏观总量控制与微观定额管理两套指 标， 建立了区政府-灌区-乡镇-用水户协会-用水小组五级水权 分配落实机制，连续 11 年制定年度水资源配置方案，将水 权逐级明晰到 17.48 万用水户，落实到具体地块、机井、渠 系，每年逐户核发实名制水权证， 用水户按照“节约归已、超 用不补、统筹使用、有偿转让”的原则合理安排使用。 二是建立用水台账。二是建立用水台账。按照先确权、再计划，先申请、再 分配，先刷卡、再配水的程序，分轮次控制农业灌溉用水， 建立轮次供水台账，详细记载作物轮次供水量和灌溉面积。 在水权使用过程中，水管单位按水权证确定的水权水量编制 供水计划，镇水资源管理办公室按照种植作物情况编制用水 计划， 用水户协会提交轮次用水申请， 水管站通过逐次审批、 轮次控制、台账登记、刷卡取水，杜绝了乱用水权、超用水 权现象发生。 三是培育水权交易市场。三是培育水权交易市场。出台了水市场管理办法，建立 了 1 个区级和 7 个灌区级水权交易中心，在镇设立水权交易 分中心，在农民用水户协会设立水权交易（站）点，搭建水 权交易平台，创造条件鼓励用水户开展水权交易，实现了水 资源的余缺调剂和二次优化配置。 四是实行水资源管理举报制度。四是实行水资源管理举报制度。全区水权推行网格化管 理，公布监督单位、服务人员名单和电话号码，对管水人员 服务不到位或违规供水的行为进行举报，督促一线工作人员 及时服务、规范供水，创建了和谐平安的水事环境。 五是推行水权审计制度。五是推行水权审计制度。乡镇在每轮次灌溉结束后对水 协会水权使用情况进行审计，灌区水管单位每半年对基层水 管站进行集中审计，水务局进行不定期抽点审计，通过水权 年初预算、分阶段审计、年终决算的全过程审计制度，切实 强化了水权使用的过程性控制。 3.3.创新管理机制，规范用水行为创新管理机制，规范用水行为 一是健全管理制度。一是健全管理制度。相继编制出台了《凉州区初始水权 确定及初始水量配置办法》、 《凉州区用水总量控制办法》、 《凉州区用水审计办法》等 80 多个规范性文件，使全社会 用水行为都有法可依、有章可循。 二是建立乡镇部门联动机制。二是建立乡镇部门联动机制。区政府将水资源管理指标 纳入各乡镇、 部门考核内容， 各镇成立镇水资源管理办公室， 对本镇水权进行监督管理；水管单位与用水户协会签订水权 落实协议；公安、水务等部门联合打击违规取水行为，形成 了上下联动、齐抓共管水资源的管理局面。 三是组建农民用水户协会。三是组建农民用水户协会。水利改革的主战场在农村， 主力军是广大农民群众。全区组建农民用水户协会 438 个， 有工作人员 2289 人, 参与农户 17.48 万户。民政部门对协会 全部进行了登记注册，水行政部门以灌水小组为单位向用水 户颁发集体会员证，通过政府补贴和会员交纳会费的方式解 决协会运行费用。将协会分为一、二、三级分类管理，通过 年度考评、达标晋级、互学互促，现已发展一类协会53 个、 二类协会 126 个、三类协会 259 个，形成了“农户＋用水户 协会+水管单位”的民主参与运行模式，使农民用水户协会既 成了群众的“火车头”，也成了水管单位与群众联系的“纽带”。 4.4.实行自动控制、远程监管的智能化用水计量措施，关实行自动控制、远程监管的智能化用水计量措施，关 死无序用水的“阀门”死无序用水的“阀门” 一是完善计量设施。一是完善计量设施。对河水灌区干、支渠道量水堰进行 全面更新改造， 在斗、 农渠道上配套量水堰和标准量水断面， 实现了斗口准确计量。 2007 年对全区 4887 眼机电井全部安 装了智能化计量设施，通过水表、智能控水控制器、 IC 卡缴 费终端、中间管理机、配套软件，达到自动控制用水的目的。 二是严格用水计量管理。二是严格用水计量管理。成立计量设施专门管理机构， 建立维修服务站，保证设施故障 2 小时内处理，管理人员水 量充值刷卡 24 小时在岗。推行刷卡水量、水表读数、台账 数据“三对口”和水管单位、乡镇、水务局“三检查”等制度，做 到了配水、计量、收费“三到户”。 三是研发应用水资源信息化管理系统。三是研发应用水资源信息化管理系统。在河水灌区渠 首、干支渠上安装了流量监测设施和视频监控系统，实时掌 握供水信息。井水灌区，依托机电井智能化计量设施，安装 远程传输设备，应用信息化管理软件系统，将信息数据实时 传送至控制中心，管理人员能够随时掌握机井运行情况，若 出现水权超用等违规取水行为可远程关闭机井，有效实现对 水资源的监管。 5.5.实行终端水价实行终端水价+ +分类水价分类水价+ +累进加价的多样化水价政累进加价的多样化水价政 策，激励节约用水策，激励节约用水 2006 年以来，凉州区对农业水价进行了三次大的调整， 地表水计量水价由 2006 年以前的每方 0.08元调整到了目前 的 0.2元，地下水由每亩 8 元单一制水价调整为基本水费每 亩 2 元+计量水价每方 0.05 元的两部制水价；2015 年开始， 试点推行末级渠系水价，每方 0.0308 元，农业供水