电力发展一

电力发展一电力发展一 一个多世纪以来中国电力工业从无到有从小到大到今天拥有世界第二的发电装 机容量和发电量已经成为名副其实的电力生产和消费大国。 中国电力工业的发展史是一部艰苦创业史也是一部不断探索的改革史。20 世纪 80 年代以后尤其如此。电力工业在改革中不断加快发展在发展中不断深化改革 实现了改革与发展两者兼顾经济效益和社会效益协调一致。 电力工业的每一次改革既是加快发展的客观要求也是电力工业发展的内在规律 使然。 当前经济全球化和加入世贸组织对我国各行各业提出了挑战。在这一时代 背景下中国电力工业迎来了“分开、竞价上”为中心的新一轮改革。 集资办电是计划经济向社会主义市场经济转型过程中电力工业发展的必然它解 除了电力工业发展的桎梏。藉此我国逐步解决了电力给严重不足、拉闸限电频繁 的问题。 电力工业的发展需要与之相适应的电力工业管理体制而电力工业管理体 制的每一次变革都进一步提高了电力工业发展水平。 新中国成立时全国拥有发电装机容量仅 185 万千瓦年发电量仅 43 亿千瓦时。面 对这样的局面党和政府高度重视能源工业特别是电力工业的发展。1958 年毛泽 东主席指出：电力工业是国民经济的“先行官”电力应该先行一步这样才能适应 工农业生产需要。在电力先行的指导思想下电力工业有了长足的发展。到 1965 年底我国电力装机容量达到 1206 万千瓦发电量达到 572 亿千瓦时年发电量在世 界上的排名从 1949 年的第 25 位上升到第 9 位。 电力工业基本满足了经济恢复和 发展的需要提高了人民生活水平。 从 1966 年开始受“文化大革命”的影响电力工业的发展速度逐步滞后于国民经 济发展速度电力工业逐渐成为国民经济的“瓶颈”缺电现象开始出现 70 年代初 期出现全国性缺电局面。 到 1978 年全国发电装机缺口达 1000 万千瓦发电量缺口 达 400 亿千瓦时。 党的十一届三中全会确立了以经济建设为中心的基本线。 电力工业作为国民经济 的基础产业受到了党和国家领导人的高度重视。在邓小平同志的倡导下 1979 年 1 月 5 日《人民》发表了员文章首次明确提出“开发水力不单纯是个电力问题也 是国民经济对能源的合理利用问题要像开发煤炭和石油一样来建设水电站” 。 1979 年 5 月电力部部长刘澜波同志发表文章要求电力工业必须变落后为先行。 1983 年 9 月国务院副总理李鹏同志指出强调经济要发展电力工业必须先行。电 力工业加快发展成为共识。由于中央独家投资办电资金有限已经远远不 能满足大规模电力建设的需要改革电力投资体制已经势在必行。 集资办电应运而生。上海闵行、浙江台州、山东龙口等电力项目首开大规模集资 办电之先河此后集资办电由地方政府出资演变到组织地市企业、 乡镇企业集资利 用煤代油资金出售用电权集资发行电力企业债券等多种方式办电。1984 年 8 月 党中央、 国务院领导在听取水电部党组汇报时明确了多家办电、 集资办电的方针。 同年国务院批准华东电采取工业用电提价不超过两分钱的办法征收地方电力建 设基金 1988 年推广到全国为地方办电建立了稳定的资金。 从 1985 年起国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款。 1986 年国务院批转 了 《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》明确集资电可以独立经营与 电签订电经济合同也可委托电代为经营管理。 实行多种电价独立经营的集资电其 售电允许浮动。 集资办电有了法规保证投资电力变得更具吸引力由此集资办电步 入快速发展轨道。 集资办电同样对外商开放。为了解决发展所需资金、设备不足的困难电力工业积 极利用世行、亚行、海外协力基金政府出口信贷等贷款办电鼓励外商来华独资、 合资办电。1985 年深圳与香港合和电力有限公司合资建设沙角电用 BOT 方式经 营管理广东与香港合资建设经营大亚湾核电站成立华能国际和新力等电力开发 公司利用外资办电以后许多外商纷纷到中国投资办电。 由于电力建设具有周期长的特点这一期间电力发展速度仍然赶不上国民经济的 增长速度。到 1986 年全国发电装机缺口达 1400～1500 万千瓦发电量缺口达 600～700 亿千瓦时全国还有 35%的农户没有用上电。由于电力缺口大拉闸限电 频繁。电力工业的“瓶颈”更为突出深化改革、加快发展成为广泛共识。 1987 年 9 月国家计委、 国家经委和水电部共同召开加快电力发展与改革座谈会李鹏副 总理代表国务院提出“政企分开、省为实体、联合电、统一调度、集资办电”和 “因地因制宜”的方针。此后的 10 多年间我国电力装机增长 240%净增装机 2.4 亿多千瓦。1995 年我国电力装机容量达 2 亿千瓦 2000 年达 3 亿千瓦。 我国发电装机容量从建国初期 185 万千瓦发展到 1 亿千瓦用了 38 年时间从 1 亿 千瓦发展到 2 亿千瓦仅用了 7 年多的时间从 2 亿千瓦发展到 3 亿千瓦仅用了 5 年的时间。 电力工业的改革特别是电力投资体制的改革和集资办电政策的实施极 大地调动了地方、外资等各方面办电的积极性电力工业空前发展。1997 年底我 国电力工业基本实现需 平衡。1998 年 9 月 30 日国务院批转国家经贸委、国家计委《关于停止执行买用 电权等有关规定的意见》决定停止执行若干限制用电的规定标志着长达 20 多年 的电力短缺局面基本结束中国电力工业在取得电力需基本平衡这一历史性成就 后进入了一个新的发展阶段。 政企分开成立国家电力公司是中国电力工业全面转向社会主义市场经济的重要 标志极大地提高了电力工业发展水平 党的十四届五中全会明确了 “专业经济管理部门逐步改组为不具有政府职能的经 济实体或改为国家授权经营国有资产的单位和自律性行业管理组织” 。90 年代后 期电力工业根据“公司制改组、商业化运营、法制化管理”的改革取向和“电国 家管、电大家办”的原则在实行政企分开、推进股份制改造、实行业主负责制、 建立资本金制度、完善电力法规、转换企业经营机制以及分开、竞价上、公平调 度等方面进行了一系列改革和改革准备工作。 1997 年 1 月国家电力公司成立。江泽民总书记为国家电力公司成立亲笔题词对 中国电力工业寄予厚望。经过一年多的双轨制运行和平稳过渡电力部于 1998 年 3 月撤销实现了我国电力工业管理体制由计划经济向社会主义市场经济过渡的 历史性转。 这次改革的实质是建立符合社会主义市场经济要求的新体制电力工业 行政管理职能移交国家经贸委行业管理职能移交中国电力企业联合会国家电力 公司行使国有资产经营管理职能按国家授权和公司制规范运作。 国家电力公司成立五年来逐步实现了从行政性公司向实体性公司的转变已经成 为国有资产保值增值主体和电力发展主力军。1999 年国家电力公司总高严在深 入调研和广泛听取意见的基础上结合中国电力工业实际借鉴国际电力工业改革 发展经验明确提出了把国家电力公司建设成为“控股型、经营型、现代化、集团 化管理的国际一流电力公司”的总体战略构想获得广泛认同。国家电力公司以战 略总揽全局推动各项工作迅速开展公司整体实力明显增强。2000 年公司首次跻 身世界企业 500 强名列第 83 位； 2001 年公司再次进入世界企业 500 强名