生态文明建设规划文本

吴江市生态文明建设规划 （报批稿） 江苏省环境科学研究院 中国环境科学研究院 吴江市人民政府 二〇一一年十一月 吴江市生态文明建设规划 前前言言 我国已进入工业化、城镇化快速发展阶段，但我国人均资源 占有量不足，耕地、淡水、森林、能源等均低于世界平均水平， 生态环境恶化趋势仍未得到有效遏制，生态系统整体功能下降， 抵御各种自然灾害的能力减弱，阻碍了我国可持续发展进程。 胡锦涛总书记结合当今世界的发展潮流和我国的发展现状， 在党的十七大报告中指出 “建设生态文明，基本形成节约能源资源 和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式。循环经济形 成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有 效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树 立。”倡导建设生态文明，不仅对中国自身发展有深远影响，对构 建社会主义和谐社会有重要意义；同时，也是中华民族面对全球 日益严峻的生态环境问题作出的庄严承诺， 对建设“和谐世界”有重 大意义。 吴江地处以上海为龙头的长三角腹地，是位于环太湖和长江 两大经济带中心的新兴工业城市。改革开放30 年来，吴江地区的 经济发展取得了长足进步， 2010 年各项经济指标均位于江苏省和 全国统计城市前列。在经济快速发展的同时，吴江非常重视和大 力推进环境保护和生态建设，先后获得国家卫生城市、国家园林 城市、国家环保模范城市、中国人居环境奖、国家生态市等称号。 等称号。目前，吴江正在从高水平小康社会向基本现代化迈进， 从工业化中期向工业化后期过渡，从城乡二元结构向城乡一体化 转变。在这样的背景下，吴江提出把 “乐居吴江”作为发展的战略定 位，以此来统筹社会发展，目的让吴江的发展视野更前瞻、追求 更高、目标更明确，力争开创一条具有吴江特点、体现吴江特色、 符合吴江实情的发展道路。 i 吴江市生态文明建设规划 为进一步巩固吴江国家生态市建设成效，同时结合吴江新形 势下建设“乐居吴江”的发展定位，吴江市委、市政府提出建设生态 文明的倡议，并着手编制生态文明建设规划。通过扎实推进生态 文明建设，建立生态文明的产业支撑体系、构建生态文明的环境 安全体系、培育生态文明的道德文化体系、完善生态文明建设的 保障措施，促进吴江资源节约型、环境友好型社会的建立。 i 吴江市生态文明建设规划 目录 前前言言. . I I 第一章第一章生态文明建设的背景生态文明建设的背景 1 1 1.1生态文明的内涵 .1 1.2吴江建设生态文明的意义 .3 第二章第二章总论总论 6 6 2.1规划原则 6 2.2规划依据 7 2.3规划指导思想 8 2.4规划范围和期限 .9 2.5规划重点 9 2.6规划技术路线 9 第三章第三章吴江经济吴江经济 - -社会社会- -自然生态系统分析自然生态系统分析 . . 11 11 3.1自然概况 11 3.2经济-社会-环境系统分析 12 3.3资源环境与经济协调性分析 15 3.4生态足迹分析 18 3.5生态文明建设优势及制约因素分析20 第四章第四章规划目标与指标体系规划目标与指标体系 2 23 3 4.1规划目标 23 4.2规划思路 23 4.3指标体系 23 第五章第五章生态文明产业建设规划生态文明产业建设规划 2 26 6 5.1生态文明产业总体发展战略 26 5.2产业结构生态化调整规划 .26 5.3产业布局调整规划 .37 5.4产业生态化发展规划 .44 第六章第六章资源利用生态文明建设规划资源利用生态文明建设规划 . .5 51 1 6.1水资源节约利用规划 .51 6.2土地资源利用规划 .54 第七章第七章生态环境文明建设规划生态环境文明建设规划 5 58 8 7.1水环境建设规划 .58 7.2大气环境建设规划 .61 7.3固体废物综合处置与资源化规划 63 7.4生态环境建设规划 .64 i 吴江市生态文明建设规划 第八章第八章生态文明意识建设规划生态文明意识建设规划 7 70 0 8.1大力弘扬吴文化，共建流域生态文明70 8.2优先发展生态教育，提升全民生态文化素质 .73 8.3广泛进行生态宣传，增强全民生态文明意识 .74 第九章第九章人居环境文明建设规划人居环境文明建设规划 7 76 6 9.1构建适度和谐的人口环境 .76 9.2构建低碳乐居的城市环境 .77 9.3构建舒适优美的江南村居 .84 9.4构建洁净节约的生态社区 .88 第十章第十章生态制度文明建设规划生态制度文明建设规划 9 92 2 10.1构建高效清明政府行政体系 92 10.2建设协调有序企业制度文明 94 10.3建立平和高效公众参与机制 95 第十一章第十一章重点建设项目及投资效益分析重点建设项目及投资效益分析 . .9 97 7 11.1重点建设项目 97 11.2资金来源与融资渠道 .104 11.3效益分析 104 第十二章第十二章生态文明建设保障措施生态文明建设保障措施 1 10707 12.1组织保障 107 12.2人才保障 108 12.3公众基础保障 108 12.4资金保障 109 i 吴江市生态文明建设规划 第一章第一章生态文明建设的背景生态文明建设的背景 1.11.1生态文明的内涵生态文明的内涵 生态文明具有丰富的内容，就其内涵而言，主要包括生态意识文明、生 态制度文明和生态行为文明三个方面。 1 1、生态意识文明、生态意识文明 在生态文明建设的过程中，如果缺乏生态意识的支撑，人们的生态文明 观念淡薄，生态环境恶化的趋势就不能从根本上得到遏止。可以说，生态意 识文明是人们正确对待生态问题的一种进步的观念形态。因此，建设生态文 明要求我们必须大力培育生态文明意识，使人们对生态环境的保护转化为自 觉的行动，为生态文明的发展奠定坚实的基础。 生态意识作为人类认识能力提升的表现，其主要内容包括生态忧患意 识、生态科学意识、生态价值意识、生态审美意识、生态责任意识、生态道 德意识等。 生态意识文明的培育和建立，立足于两点： ——对生态环境问题的感知程度 这些环境问题包括环境污染现状、环境污染原因、环境污染后果、环境 保护措施、周围人群环境保护的行为、环境保护的效果、民间环保组织、环 保人物和具体环境事件等。当前公众对于环境问题的基本态度是：重实际问 题而轻人文教育，重直接问题轻间接问题，重整治轻预防，重政府组织引导 轻民间自觉参与。 ——对生态环境问题的关注程度 对特定领域某些现象或者某个特定事物的兴趣和关心度。当前公众在生 态环境问题关注度主要集中在眼前的环境问题和与自己关系密切的环境问 题，对长远的、广泛意义的环境保护问题了解度和关注度低。 公民的环境意识更多是以经验和朴素的感情支持的，看到一条河变脏、 变臭、鱼虾死光，看到城市空气污浊刺鼻，呼吸困难，而激发起感受者的感 慨，但仅凭这些并不能保持一种理性的稳定的公民环境保护意识。 22 吴江市生态文明建设规划 2 2、生态制度文明、生态制度文明 保护自然环境，建设生态文明，不仅需要人类的道德自觉，同时更需要 社会制度的保障。生态制度文明是人们正确对待生态问题的一种进步的制度 形态，包括生态制度、法律和规范。其中，特别强调健全和完善与生态文明 建设标准相关