承德城2019年防洪预案

承德县县城 2019 年度防洪预案 第一章总则 一、编制目的 保证县城抗洪抢险救灾工作高效有序进行，有效防范和处置随时 可能出现的暴雨洪水县城内涝等突发事件，做到有计划、有组织、有 准备的防御洪涝灾害，最大限度地保证人民群众生命和财产安全，同 时为指挥决策、防洪调度及抢险救灾提供依据，结合县城实际，特制 定本预案。 二、适用范围 本预案适用于县城建成区范围内洪涝灾害预防和应急处置。 三、编制原则 坚持“以人为本、安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险” 的方针，严格执行以行政首长负责制为核心的防汛工作制度；按照属 地管理、分级负责；坚持以防为主，防抢结合；坚持因地制宜，突出 重点；坚持统一领导，统一指挥，统一调度；坚持服从大局，分工合 作，各司其职；坚持公众参与，军民联防；坚持工程与非工程措施相 结合的原则，以高度负责的工作态度和强烈的责任感、紧迫感和使命 感，扎实做好防汛各项工作，确保县城安全渡汛，为维护县域经济社 会可持续发展做出贡献。 四、编制依据 根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华 人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《国家突 发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》等国家有关法 律、法规、方针政策和《承德县防洪预案》，结合县城自然地理特征、 历史洪水、水利工程和社会经济状况编制此防洪预案。 第二章县城概况 一、城区自然地理特征 承德县县城位于北纬 40o45’—46’，东经 118o09’—13’， 地处老牛河、滦河交汇地带。城区高程范围为海拔 265 米—285 米， 地势西南低，东北高。县城建成区面积 9.5 平方公里，规划控制区面 积 70 平方公里，内有下板城镇的下板城、大平台、干沟门、杨树林、 东窑、中磨 6 个行政村及朝梁子村的三个村民小组，总人口 8.2 万人， 县城有滦河、老牛河两大河流自县城北部穿过，干沟河属旱河，并有 桥梁七座（包括铁路桥一座），老牛河县城段有桥梁三座，滦河有三 座桥梁。承秦高速、承栗公路和承秦出海通道途经县城西部和北部。 二、社会经济状况 县城是全县政治、经济、文化和信息中心。承秦高速公路在县城 北穿过，发展起来的工商业（企业）大都集中在县城及其周围地区。 三、历史洪（涝）水对县城的影响 县城处于滦河、老牛河半包围中，且处于两条较大河流交汇处， 受洪水威胁大。据资料记载， 1962 年，滦河、老牛河特大洪水曾分别 侵入下板城镇下板城村、 中磨村和杨树林村， 致使 170 多户房屋进水， 16 户房屋倒塌，老牛河锦—承铁路桥被洪水冲走两孔桥的钢梁、冲毁 一个桥墩，火车停运近 20 天。1994 年“7.13”洪灾，滦河洪水侵入 县城中医院附近，致使 89 间房屋进水、32 间倒塌；县光荣院进水， 房屋均泡损被迫迁址。2005 年“8.12”洪灾，干沟河洪水漫溢，堤坝 冲毁六百多米，自来水主管线冲断，城北区停水 7 昼夜，两个立交桥 积水断交，20 多个单位、100 多户居民房屋进水，房屋倒塌4 间，死 亡一人，县城单位、居民生产生活受到严重影响。近年来，由于对河 道防洪堤坝重新修建并投入使用，县城因洪涝灾害受到的损失程度大 大减少。 四、县城防洪工程现状 多年来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，着重致力于 县城防洪工程建设。2006 年县城滦河左岸 4 公里防洪坝开工建设， 截至目前防洪坝已建设完工。2007 年老牛河新防洪坝开工建设，于 2008 年老牛河县城段河道长 4.28 公里防洪坝全部建完并且发挥作 用。2008 年至 2012 年投资 1200 余万元修建加固干沟河旱河防洪堤 坝6公里。 2009年建成城西直径1000mm—1200mm雨水管网2300 延长米。 2012 年在板城食品工业园区建成长 650 米， 宽 10 米的排洪 渠，以及长 1500 米的雨水管道，在西窑沟建成三座防洪塘坝。在朝 梁子旱河下游建成长 450 米，宽 4 米，高 2.5 米的暗渠。 五、城区排水设施现状及洪涝风险分析 各防洪坝的建成和雨水设施增加大大提高了县城防御洪水能力， 但汛期对县城安全度汛依然威胁很大。城区现状排水体制为雨污合流 制，即雨水、生活用水和工业废水均进入市政排水管渠，进入污水处 理场主管网。排水管道采用钢筋混凝土管、石砌暗沟等形式，主街道 管径 500mm—1500mm，污水处理场主管网管道直径 1000mm— 1500mm。城区内主要排水管渠总长约为 45 公里，400、 402 立交 桥和北环铁路桥下分别有每小时排水 600-800 立方米的泵站一座。 2015 年 12 月，北环铁路桥下建造穿坝排水泵站一座，2016 年又在 北环铁路桥下开设雨水排放口一处，成功缓解遇暴雨积水造成交通堵 塞问题。2015 年，实施了北环路4.2 公里、朝阳路1.2 公里雨污管网 分流工程。 2018 年， 对县城低洼地带居民小区等易受水淹地带完成新 建 5 座排水泵站， 其中， 富城小区三座， 每座每小时排水 200 立方米； 帝贤家园和帝贤花园各一座，每座每小时排水 800 立方。目前县城共 有 9 座排水泵站，每小时可排水 6400 立方米，可在一定程度上保障 居民小区及低洼地带汛期安全。 随着县城范围不断扩大，人口不断增长，旧城改造、居民小区建 设逐步加快，造成了排水设施不配套，存在着长期超负荷使用的现状， 给城区排涝造成了一定困难。近年来，县城两河防洪坝的建设虽然有 效抵御了洪水对县城的威胁，但对县城排涝有一定影响。主要原因是 防洪坝预留雨水泄水口较少，县城雨水只能通过污水主管网至下游几 个泄水口排出，主管网负担过重，城区排水不畅，造成内涝。所以， 县城防止内涝是防汛的重点。 第三章县城防汛组织机构及职能 县城防洪抢险继续实行以行政首长负责制为核心的防汛责任制， 按照“以防为主，防抢结合，全面部署，确保重点”的方针开展工作， 并成立县城防洪抢险指挥部（以下简称城防指挥部）。 一、城防指挥部组成 城防指挥部指挥长：李淑金（县政府副县长） 城防指挥部副指挥长：杨建光（县住建局局长） 城防指挥部下设办公室，办公室主任：穆晓松（县园林局局长）。 主要成员：县直各单位、各企业主要负责人。 二、城防指挥部职责 在县委县政府领导下，负责县城建成区内防汛指挥处置工作。决 定启动县城防汛应急预案。组织实施抗洪抢险、避险转移、物资调运、 灾民安置。在通讯失灵、道路瘫痪、联络不通等特殊情况下，按照应 急预案负责本行政区域内县城防汛指挥处置工作。 三、城防指挥部办公室 县城防汛指挥部办公室设在县住建局，办公地点在县文化中心七 楼，联系电话3011283。主要职责：执行县城防汛指挥部下达的防汛 应急抢险命令。提出县城防汛预警启动级别、发布、变更和解除的建 议报告，经县城防汛指挥部批准后，及时发布对应的预警信息。指导 辖区内街道办事处、机关企事业单位编制防汛应急预案。负责县城防 汛日常管理工作，负责对各类防汛设施监督检查。完成防汛指挥部交 办的其他事项。负责情况上报。 四、城防指挥部主要成员单位职责 （一）县住建局（一）县住建局 1.县城市政基础设施防洪排涝工作（主管领导：穆晓松；具体负 责人：孙继武） （1