全方位构建企业应急保障体系

全方位构建企业应急保障体系全方位构建企业应急保障体系 一、企业应急管理体系建设现状及存在问题 目前大多数生产企业已经按照国家有关部门相关应急 管理文件的要求，编制了应急预案 ,但与国家要求、行业规 定和企业发展需求相比仍有一定差距。主要问题表现为： 企业应急预案在编制过程中照搬照抄现象严重 ,没有结 合企业生产实际，可操作性不强; 已有应急预案没有形成体系，预案要素不全 ,或存在重 复交叉，或覆盖不全面，各级各类预案没有达到有效衔接； 针对危险源和重点岗位的现场应急处置程序不清晰，现 场应急处置措施不简明。 二、水利安全与应急处理的关系 安全生产是水利企业永恒的主题，搞好安全供水，是全 面落实科学发展观的必然要求。随着经济社会的飞跃发展， 人们对可靠供水也提出了越来越高的要求，要想促进企业健 康稳定、持续发展，就要不断强化水利企业安全保障，守护 好这条经济社会发展的基础“命脉”。 任何事故都是可以避免的，但在不可预见的灾难和突如 其来的事故面前，我们往往显得无可奈何，慌乱无措，这就 要求我们在建设和谐社会，保证安全供水的过程中，尽全力 做好在紧急状况下的应急管理，时刻做好冷静应对、妥善处 理突发事件的准备。水利企业的应急管理就是企业对突发事 件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通 过建立必要的应对机制，采取一些列必要措施，保障员工生 命安全，保证设备安全运行 ,从而促进企业发展、社会和谐 的活动. 三、全方位做好应急管理工作 应急管理工作是一项系统工程，其中包括建立应急组织 管理机构，完善应急预案及制度 ,健全突发事件预测预警机 制，建立舆情管控机制,组建应急队伍，配备应急物资，加 强应急演练及安全教育培训，增强从业人员和社会公众应急 处置、自救互救能力等方面.应急保障一定要坚持以人为本、 生命至上的理念，完善体系、提升能力的思路，坚持科技领 先、装备精良的途径，完善预案、强化演练的做法，不断提 高应急救援能力和保障水平。具体到每一次事故救援中，要 始终做到“五个一切“:不惜一切代价、调动一切资源、争取 一切时间、想尽一切办法、采取一切措施 ,最大限度地减少 人员伤亡和财产损失。 建立应急组织管理体系，明确组织机构和职责 组织机构是开展应急保障工作的核心。水投集团旗下各 供水项目肩负着当地安全供水责任，是重点安保单位。为切 实加强单位安全建设 ,提升安全防范及应急处置能力 ,维护 城市人饮、工业供水安全生产稳定，按照“安全责任重于泰 山”的建设思路，集团所属各供水企业、施工企业均按照不 同单位、层级、业务范围，层层成立了由各单位主要领导任 组长，各部门、运行单位负责人为组员的应急领导小组，负 责制定应急预案、指导处置突发事件、组建应急抢险队伍、 筹集配备应急物资、安排部署应急保障工作 ;集团及各子公 司均设立了安全生产委员会及领导小组办公室，负责日常安 全防范、检查、管理等工作，形成了一级抓一级，一环扣一 环的网状应急组织管理体系，以及安全建设及工作组织建 全，责任明确的管理机制。 完善应急预案及规章制度体系,规范应急保障工作流程 应急预案是应急保障工作的重要环节，各类生产企业都 应结合本单位实际情况，从集团到各子公司、从班组到岗位 分别制定有针对性的应急预案，形成体系 ,互相衔接，并按 照统一领导、分级负责、条块结合的原则，同地方人民政府 和相关部门应急预案相衔接 .应急处置方案应做到事故类型 和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效， 应急响应及时迅速，应急物资准备充分，要将应急体系建设 纳入企业总体发展规划，加强领导、落实责任、推进水利应 急组织体系、指挥平台、监测预警、预案体系、培训演练、 物资保障、科技支撑等方面建设，提升水利企业综合应急能 力。 1、企业应从自身实际情况出发，根据不同企业性质、 主营业务、生产流程等，分项编制一些具有针对性、可操作 性的应急预案。以水投集团为例，集团下属企业可大致分为 供水企业和施工企业两类. 供水企业：基于我国不同典型区域的水源污染特征和供 水系统存在的安全隐患,突发自然灾害损坏水处理设施、停 电或输水管爆裂等因素均会直接影响城市供水安全等原因， 根据国家加强饮用水安全保障工作的精神，以国家《生活饮 用水卫生标准》为基础,水投集团以旗下各供水企业为基础， 就构建水源保护、净化处理、安全输配、风险评估、应急处 置等饮用水安全保障技术和监管体系进行了研究。目前，集 团以各项目供水现状为基础 ,以确保安全供水为目标，先后 在不同供水单位，针对不同突发事件情况提出日常供水事故 处理应急预案、水质污染事故处理预案、输水管网爆管事故 应急预案、有毒有害气体泄漏事故应急预案、水源地水质污 染事故应急预案、防汛抗旱供水应急预案、反恐防恐保障安 全供水应急预案等各类应急预案 40 余项，宁东水务公司更 进一步系统整合了在不同突发事件情况的应急预案 ,建立了 适合该公司使用的城市安全供水保障体系 ,为确保在任何情 况下都能向宁东能源化工基地的供水，提出了理论根据和建 立健全了安全供水体系。建立了一整套与当地经济、社会可 持续发展相协调，与宁夏生活水平相适应的城镇供水安全保 障与应急体系，对于降低突发事故风险、提高供水安全 ,减 少不必要的损失起到了积极的作用。 施工企业:水利水电局作为集团下属施工企业 ,最大的 突发事件是施工安全方面的问题，基于此，该局应急保障工 作主要针对安全工作方面进行开展，目前共制定火灾事故、 高处坠落、防讯抗洪、触电、中毒、危险化学品及重要结构 部位砼施工等七项应急预案 .为加强施工现场应急事件的安 全和环境保护管理，最大限度减少安全事故及突发性自然灾 害发生时人员伤亡和财产损失，做到组织有序指挥得当，分 类制定应对方案：一是火灾发生时，发现人员迅速上报办公 室,由办公室联络安全员并报项目经理 ,同时采取措施控制 事故扩大，由现场安全员联络其他部门负责人及应急小组立 即赶赴现场，组织灭火，若不能控制，立即通知当地消防队, 报警时讲明起火点，火势大小，着火物质,危害趋势,电话号 码等详细情况，并派人到路口接警。二是当高空坠落、爆炸、 倒塌发生时，现场负责人迅速上报办公室，由办公室联络安 全员并报项目经理，同时采取措施控制事故扩大，由现场安 全员联络其他部门负责人及应急小组立即赶赴现场，救护组 负责组织将受伤人员转送就近医院或通知医院赶赴现场进 行紧急救护,组长组织其他管理人员协助现场的指挥、抢险、 通讯和车辆的使用等工作。安全员负责现场安全和协调 .三 是特殊恶劣气候引发的灾害事故发生时，如地震、大风、暴 雨等发生时，安全员应紧急通知各部门对人员及财产采取保 护措施，同时组长负责组织对设备材料完善防护或处置，尽 可能减少因设备、设施发生异常引发的事故. 2、实行标准化管理,规范工作流程，建立安全生产长效 机制。突发安全生产事故应急救援预案的局限性在于事后启 动，它以生产事故已经发生为起点 ,以生产事故的后果已形 成为代价，无法有效控制生产事故的发生，不能体现“安全 第一，预防为主“的安全方针. 生产中的事故隐患是生产事故形成的前奏和征兆。“海 恩法则”告诉我们：一起生产事故背后有 29 个事故征兆,一 个事故征兆背