恢复高考后高校毕业生就业制度改革回顾及就业指导工作发展论析一

恢复高考后高校毕业生就业制度改革回顾及就业指导工作发展论析 (一) 作者： 彭小波张高亮胡蝶涂雯雯论文关键词： 就业政策； 高校毕业生； 就业制度；就业指导工作 论文摘要：高校毕业生就业制度改革，经历了从计划经济体制向市场 经济体制的深刻变革，再到更加积极的促进高校毕业生就业的政策逐 步过渡；就业指导工作职能逐渐从以计划分配、行政管理、就业安置 等工作职能为主向以市场为导向、以就业指导和就业服务为核心的方 向转变。通过整理和归纳恢复高考以来相关国家高校毕业生的就业政 策，分析和总结该阶段高校毕业生就业指导工作改革与发展的历程， 为将来做好高校毕业生就业指导工作提供参考依据。 自 1977 年恢复高 考后至今，我国已建立起了适应市场经济体制和高等教育大众化要求 的一整套毕业生就业体制和政策体系；高校毕业生就业制度逐步实现 从指令性分配到双向选择就业之后的又一次制度性的变革和飞跃；覆 盖全国、功能完善的毕业生就业服务体系和就业服务信息化建设不断 得到完善；市场经济条件下引导和鼓励毕业生面向基层就业的新机制 得到试行。本文整理和归纳恢复高考以来国家高校毕业生的就业政策， 分析和总结该阶段高校毕业生就业指导工作改革与发展的历程，旨在 为将来做好高校毕业生就业指导工作提供参考依据。 一、高校毕业生就业制度改革——从统包统分到自主择业 30 年来， 我国高校毕业生就业制度经历了从计划经济体制下由国家“统 包统分”向社会主义市场经济体制下“国家政策指导，毕业生自主择业” 的转变，初步形成了“市场导向、政府调控、学校推荐、学生和用人单 位双向选择”的就业制度，建立起了具有中国特色的适应社会主义市场 经济体制和高等教育大众化要求的一整套毕业生就业体制和政策体系。 (1)“统包统分”就业制度主导阶段(1977—1984 年。 1977 年恢复全国统一 的招生考试制度，1981 年国务院批转了国家计委等《关于改进 1981 年普通高等学校毕业生分配工作的报告》 ，确定在国家统一计划下，对 毕业生分配实行“调剂， 分级安排”的办法。 此阶段高校毕业生绝大多数 是以国家“统包统分”形式就业。 (2)从“统包统分”到社会选择就业制度的探索阶段(1985～1992 年)。 1985 年以来，国家对高等学校毕业生就业制度进行了分步骤、分层次的改 革，并作出改革高等学校毕业生分配制度的重大决策。该年开始对国 家招生计划内的学生，实行“毕业分配，实行在国家计划指导下，由本 人选报志愿、学校推荐、用人单位择优录用的制度”。这项决策为毕业 生就业制度的改革奠定了基础，是对三十多年来高等学校毕业生分配 制度的突破， 为以后进一步深化改革并逐步过渡到“自主择业”的毕业生 就业制度奠定了基础，指明了方向。 (3)“双向选择、 自主择业”制度建立阶段(1993—2000 年)。 从 1993—2000 年，高校毕业生就业制度改革稳步推进。1993 年，中共中央、国务院 颁布的《中国教育改革和发展纲要》 ，明确提出毕业生就业制度改革的 目标，即：改革高等学校毕业生“统包统分”和“包当干部”的就业制度， 实行少数毕业生由国家安排就业，多数由学生“自主择业”的就业制度。 到 2000 年左右，要建立起比较完善的由学校和有关部门推荐、学生和 用人单位在国家政策指导下双向选择、自主择业的毕业生就业制度， 基本实现新旧体制转轨。 (4)“双向选择，自主择业”制度深化完善阶段(2001 年至今)。2002 年国 务院办公厅转发《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革 有关问题的意见》 ，明确提出了市场导向就业的方针，指出引导高校毕 业生到基层、到中小企业就业是解决高校毕业生就业问题的主要途径。 2007 年国务院发文进一步提出实施更加积极的促进高校毕业生就业的 政策。各级政府要把高校毕业生就业工作作为就业工作的重要内容， 纳入就业工作联席会议制度，健全省市县三级毕业生就业工作领导机 构和协调机制。随着高等教育体制的深化改革，大学生就业制度发生 了深刻的变化， “缴费上学、 自主择业”这种全新的高等教育体制和毕业 生就业制度已逐步确立，打破了长期以来计划经济条件下形成的几十 年一贯制的“统包统分”的毕业生分配模式， 给毕业生就业带来了生机和 活力。二、高校毕业生管理部门就业工作职能的转变 (一)就业指导工作的逐步推进和完善 计划经济体制时期，我国高等学校毕业生完全由国家统一分配工作， 大学生没有自主选择就业去向的机会，也谈不上任何形式的就业指导。 1985 年，中共中央提出“实行在国家计划指导下，由本人选报志愿、学 校推荐、用人单位择优录用的制度”。此后，高校毕业生就业制度改革 逐步深入推进，至1999 年高等学校扩招，教育部提出在劳动人事制度 配套改革的基础上，逐步做到大学毕业生就业由就业市场调节，全部 不包分配。伴随着高校毕业生就业制度改革的逐步推进，大学生有了 自主选择就业去向的机会，就业指导的重要性也日益凸显出来。 (二)就业服务逐渐成为就业工作的重心 与高校毕业生就业制度改革的逐步推进相适应，就业工作的重心也逐 渐从原来的计划分配逐步向努力构建良好的就业环境、积极开拓就业 市场、为毕业生就业提供更加完善细致的服务、促进大学生顺利就业 的方向过渡。 1．就业服务信息化的加强和就业市场的开拓随着高校毕业生就业制度 改革的推进，积极开拓就业市场，为高校毕业生提供完善的就业服务 就成为解决大学生就业问题的重心工作。1997 年国家教育委员会首次 提出要“建立全国高校毕业生就业计算机信息网络，实现毕业生就业信 息管理手段的现代化”。2007 年，国务院办公厅发出《关于切实做好 2007 年普通高等学校毕业生就业工作的通知》 ，明确提出“把加强对高 校毕业生的就业信息服务作为重点内容，积极开展高校毕业生就业全 面服务年的各项活动”。 2．人才流动的政策日渐宽松在计划经济时代，几乎不存在人才流动的 现象。改革开放以后，伴随着政治经济、科技、教育和劳动人事制度 改革的不断深入，尤其是为促进大学生顺利就业，党和政府对于人才 流动的限制和政策也日趋宽松。 2002 年， 国务院发文提出“制订鼓励人才合理流动的政策”。 2007 年． 国 务院发文再次重申了“对用人单位拟吸纳的非本地户籍的高校毕业生， 省会城市、副省级城市、地级市应取消落户限制”的政策。这些政策的 出台无疑有助于人才的流动和配置。 3．对大学生自主创业的支持力度逐渐加强创业将成为今后大学生就业 的重要渠道。所以在加强大学生就业指导的同时，必须重视大学生创 业意识的培养。2000 年，教育部首次提出“要引导、鼓励和教育毕业生 走艰苦创业、科技创业、自主创业的成才之路 ”。2002 年，国务院发文 提出“鼓励和支持高校毕业生自主创业，工商和税收部门要简化审批手 续，积极给予支持”。2007 年，国务院办公厅发文，进一步加大鼓励、 支持高校毕业生自主创业和灵活就业的政策支持力度，在行政管理性 收费、申请小额贷款、人事代理等方面提供优惠政策。国家此方面政 策的出台对刚毕业的学生在创业方面提供了很大帮助，有利于解决部 分毕业生有创业能力但资金缺乏的矛盾。 4．未就业毕业生等特殊群体就业的指导和政策扶