民生问题调查报告

民生问题调查报告 民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社会必 须关注和解决好的核心问题。为了认真贯彻落实科学发展观，促进和谐瓜 州建设，最近，县政协组织部分政协委员,在民政、人事劳动和社会保障 等相关部门的配合下，采取与部门负责人研讨，与乡镇领导、站所负责 人、部分村组(社区)干部、居民代表座谈、问卷调查等方式，对我县民生 情况进行了调研，并就促进民生问题的解决提出了一些意见建议。 一、我县民生问题现状及存在的问题 关注并解决民生问题就是要落实社会保障制度，完善社会保障体系， 确保每个城乡居民有饭吃、有衣穿、有房住、有学上、有医就、平安生 活。调研中各界反映，近年来县委、县政府高度重视我县民生问题，积极 落实社会保障的各项制度，不断健全完善城乡社会保障体系，加大城乡人 居环境的建设投入。目前，城乡居民(四个移民乡村除外)收入稳中有升， 其中，城市居民年人均可支配收入 8475 元，高于 8000 元的达到 25%以 上，低于__元贫困线的不到 15%;农村居民年人均纯收入 4685 元，高于该 数值的达到 10%以上，低于这一数值的约 30%左右，贫困人口不到农村人 口的 10%;98%以上的居民点水、电、路、电话、闭路电视“五通”，99%的居 民拥有稳定的砖混和砖土木私宅，无房户和危房户不到居民总户数的 1%; 适龄儿童入学率 100%、九年义务教育普及率 99%;98%的村设有卫生所， 90.4%的农民参加了合作医疗保险;13%的非农人口参加了社会养老保险， 10%的城市困难居民享受国家最低生活保障，全面启动了农村低保，城乡 弱势群体的生活得到有效救助;城镇登记失业率稳定在了 2%以内;社会治安 状况逐渐好转，关乎民生的各项事业得到了长足的发展。但是，在经济社 会快速发展的同时，随着社会保障的需求增长，我县关乎民生的保障水平 与经济社会发展的需求、民众的心理预期也形成了一定的差距，一些影响 民生的矛盾问题正在日渐显现。 (一)基础设施建设方面 1、设施老化，部分农村居民出现饮水困难。 我县农村人畜饮水工程大都建于上世纪 80 年代中期，由于受当时自 然和经济条件所限，设施建设规模较小，设备承载能力低下，大部分管线 是使用期限较短的再生塑料。目前，这些设施大部分已过使用期限，加之 人口自然增长和大量移民迁入，已经老化的设施不堪重负。同时由于水位 下降，水质盐碱化，供水设施停用的组达 50 多 个，约占全县组数的 20%，饮水受到影响的农民 9000 多 名，供水不足的组 80 多个，约占全 县组数的 27%，亟待维修和改造的管线约 100 多公里。目前的设施改造进 程远不能满足群众的生活需要。 2、房价看涨，中低收入居民无力改善住房条件。 县城 7000 多户居民中，约有三分之一住在使用了__年以上的平房 内，近 200 户城乡常住居民没有住房，常年租房居住，近 50 户居民还住 在危房里。相当一部分中低收入家庭盼望改善住房条件，不少农户也想进 城购买住房，但面对日益看涨的房价都深表无奈，只能等待观望。 3、投入窘困，农村公益事业发展难以满足农民需要。长期以来，受 城乡二元体制影响，农村基础设施建设资金得不到有效保障。同时，村级 集体经济薄弱，无力对公益事业进行投入，造成了城乡基础设施建设反差 大，城乡居民不能平等享受诸如教育、医疗、文化等公共设施的现状。目 前农村公共设施总量少、质量低、农民集资建设负担重等问题比较突出。 各农村乡镇普遍反映通组道路的公共部分(十字交叉、文化室、孤寡老人 门前、两个居民点之间)面积较大，占到硬化面积的一半，由农民负担太 重。 4、管理滞后，农村公共设施作用不能有效发挥。据反映，目前农村 基础设施存在“重建轻管”的问题，建成的公共设施由于权责不明、管理缺 位，造成老化失修，人畜机械破坏、被盗无人管理以及后续维护缺乏投入 等问题，难以长期发挥作用，给原本不足的农村基础设施投入增加了负 担。调查统计，近几年全县有 50 多公里 的沥青路面被压坏或划坏、有 60 多台输电变压器被盗、有 50 多个组文化活动室未向群众开放、10 多 个村组文化室被租赁或挪作他用。 (二)就业方面 目前，全县城镇仅登记的失业人员近百名，隐性失业、半失业人员变 数较大。 1、就业困难人员仍然是城镇就业的难点 从再就业情况分析，两类失业人员就业比较困难。一是“4050”人员就 业渠道窄。城镇 40 岁以上女性和 50 岁以上男性(“4050”)人员在我县约有 350 多名，他们大多是企业改制中买断身份的工人和早期进城的农民，这 些人员由于年龄偏大，文化程度偏低，就业技能单一，难以适应企业高素 质、技术型、复合型、年轻化用工的要求，因此实现再就业难度较大。二 是零就业家庭成员就业乏力。由于多方面原因，我县城镇形成“零就业家 庭”54 户，总人口 149 名，具备就业能力的 99 名。这部分人由于缺乏就 业主动性和就业技能，就业信息不畅通，就业政策不了解，因而实现“再 就业”比较困难。 2、就业帮扶政策的落实不够到位。 这几年，国家和省、市各级围绕推进就业再就业工作制定出台了一系 列优惠帮扶政策，由于政策具体内容涉及到多个部门的利益，在具体执行 过程中，牵头单位劳动保障部门的协调与组织能力相对有限，使一些优惠 政策在落实上打了折扣。据调查，目前我县大中专毕业生就业、复转军人 安置就业、刑满释放人员失业的就业，以及企业吸纳失业人员定额减免税 等优惠政策，相关部门落实不够到位，一定程度上影响了就业和再就业工 作。 3、无业人员就业观念陈旧。 目前在我县无业人员中，不同程度存在就业靠政府、吃饭依恋铁饭 碗、不愿干个体、小钱不愿挣、大钱挣不来、宁可失业也不愿从事苦、 脏、累、险工种的陈旧观念和惰性心理。还有一部分失业人员宁可“吃低 保”也不愿自谋职业、自主创业，有事没人干和有人没事干的现象并存， 就业引导、指导和组织工作亟待改进和加强。 (三)教育方面 目前我县已基本普及了九年义务教育，但是教育工作中存在的问题仍 备受人们关注。 1、高中教育质量不高。随着社会就业压力的增加，群众对教育的期 望越来越高，考大学成为子女就业的集中选择，由于扩招，造成师资短 缺，师资力量薄弱，相当一部分群众对当地高中教育质量缺乏信心，学生 择校情况比较普遍。 2、教师队伍建设滞后。我县教师队伍存在编制紧、优势人力资源补 充慢、部分教师素质偏低、教学经验欠缺、责任心不够强，年龄偏大教师 退出机制不完善等问题，影响了我县教育教学提质增效。 3、职业教育档次偏低。技能型师资紧缺，专业设置不尽合理，专业 培训能力相对较弱，难以培养出紧跟市场需求的技能型人才。 4、素质教育推行缓慢。受教育导向的影响，教育考核机制偏重“升学 率”，淡化了对学生综合素质的培养，导致“普九”教育目标贯彻不够到位。 (四)社会保障方面 目前我县群众关注程度较高的社会保障总体上可以分为生活保障、养 老保障、医疗保障、劳动保障四大类。 1、城乡最低生活保障面窄。我县低保金城市发放标准为 173 元/月， 农村发放标准为 75 元/月，城乡享受最低生活保障金的居民共有 1980 户、4448 人。其中：城镇 1048 户、2932 人，约