完善防治雾霾天气法律制度的思考

完善防治雾霾天气法律制度的思考完善防治雾霾天气法律制度的思考 一、雾霾天气的概念、成因以及影响 (一)雾霾天气的概念 雾霾是由雾和霾组成的。 但雾和霾的区别是，雾是由大量悬浮在 近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统， 是近地面层空气 中水汽凝结的产物。而霾是由空气中的灰尘、有机化合物等粒子组成 的。雾、霾的存在会降低能见度。但大气混浊视野模糊导致能见度恶 化的主要成分是霾。 雾霾主要是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物三种成分组 成。 它们与雾气结合形成灰霾。 颗粒物的英文缩写为 PM， 包括 PM10 和 PM2. 5 ， PM10 即直径小于 10 微米的污染物颗粒，而 PM2. 5 即直径小于 2. 5 微米的污染物颗粒。造成雾霾天气污染的罪魁祸首 主要是 PM2. 5 ， PM2. 5既有燃煤、机动车、扬尘直接排放的二氧 化硫、氮氧化物、挥发性有机物和细颗粒物，又是重金属、多环芳烃 等有毒物质的载体，混浊的大气环境，已严重的危害到人体健康。 (二)雾霾天气的成因 雾霾天气是因异常天气造成地区大气稳定，没有明显冷空气活 动，风力较小，再加上生产、生活排放的污染物飘浮在空气中，使空 气中的微小颗粒不断聚集，导致空气中的污染物浓度升高而形成的。 中国科学院公布的“大气灰霾追因与控制”专项研究结果也指出， 2013 年初中东部的强雾霾事件，是一次异常天气的自然因素和人们 过度排放的人为因素共同作用的结果， 人类污染物排放和对自然界的 破坏，是造成雾霾天气的内因和直接后果。 1.人为因素 第一，企业生产和居民取暖过程中， 大量燃煤所产生的总悬浮颗 粒物、氮氧化物、 硫氧化物等大气污染物未经过工艺处理，随烟气被 直接排放到大气中。 第二， 机动车数量的迅速增加使用， 油品品质低， 使汽车的尾气排放产生大量的一氧化碳、 氮氧化合物、碳氢化合物及 颗粒物等。第三，经济的快速发展使中国的大地上建筑工地遍地开花 再加上因环境退化而裸露的地面在外力的作用下产生的扬尘。 这些污 染物会在特定的大气环境下形成雾霾， 同时也可造成不同地区的污染 物叠加污染。 2.自然因素 雾霾形成的直接诱因是特殊的气象条件。 雾霾发生时，大气处于 稳定状态，湿度大，不利于污染物的流动，在空气中不断积累，导致 大气中的污染物浓度升高，直接造成了雾霾的形成。在无污染地区， 气象条件在湿度达到一定程度时形成的雾会随着白天气温的上升而 逐渐消散。但是，在重污染地区，雾与大气污染物叠加后，就会形成 雾霾，严重的雾霾在无风的情况下是很难消散的。 因此，雾霾主要是人为的因素造成的，要想根治雾霾，需从导致 雾霾形成的人为因素着手。 (三)雾霾天气的影响 中国环境监测总站实时发布的全国城市空气质量数据显示， 截至 2013 年 1 月 13 日零时， 74 个监测城市中有 33 个空气质量达到了 重度污染，北京、河北等地 PM2. 5数值甚至一度逼近 1000。2013 年 1 月 13 日 10 时 35 分北京市气象史上首个霾橙色预警发布。 大范围雾霾天气引发了多地交通受限、 航班延误、病患增加等一 系列的“连锁反应”。 综上所述。雾霾的影响主要表现在以下两个方面:一是影响交通。 不仅影响飞机的正常起飞和降落， 还会导致高速公路封闭、 交通事故 增多;二是危害人体健康。在雾霾天气环境下，医院的呼吸病人明显 增多就是很明显的例证。 二、国外发达国家大气污染防治立法现状 英国伦敦烟雾事件。1952 年 12 月 5-8 日，因一连几日无风。 伦敦城被大雾笼罩，适逢冬季，大量燃煤所产生的污染物在无风状态 下无法散去，在空中污染物和水蒸气混合， 致使连续四五天伦敦上空 烟雾密布，空中、陆地能见度极差。致使航班被迫取消，汽车在白天 也须开灯行驶，行人出行更加艰难只能摸索前行。 许多人出现眼睛刺 痛、呼吸不畅、 咳嗽不断等身体不适症状。伦敦医院呼吸道疾病患者 人满为患。 4 天时间内就死亡了 4000 多人，又有 8000 多人在 2 个 月后陆续丧生。这就是骇人听闻的伦敦烟雾事件。 这起事件引起了政 府和民众的重视， 意识到了雾霾天气防治的重要性， 并对 1956 年英 国洁净空气法案的通过，起到了直接推动作用。伦敦烟雾事件是环保 主义者眼中 20 世纪重大环境灾害事件之一，并且在多部环境科学教 科书中把它列为煤烟型空气污染的典型案例。直到70 年代后，伦敦 市内用煤气和电力代替燃煤，并把火电站迁出城区，通过科学、合理 的规划城市建设，使城市大气污染情况大幅降低了约80 %，同时严 格执行清洁空气法和减少污染物排放量， 伦敦终于在半个世纪后摘掉 了雾都的帽子。 美国洛杉矶光化学烟雾事件。第一次发生在1952 年 12 月，第 二次发生在 1955 年 9 月，两次事件共引起 65 岁以上的老人死亡 800 余人。 洛杉矶市是当时的美国第三大城市， 拥有发达的制造工业 和市内交通。汽车保有量达 400 多万辆，密集的车流每天向城市上 空排放大量的废气。这些废气排放物，在太阳光能的作用下，发生光 化学反应，生成一种浅蓝色的光化学烟雾， 加之洛杉矶三面环山的地 形不利于烟雾的扩散，在城市上空形成了严重污染。对此，美国通过 出台控制条例和立法，制定严格的标准，采取多项措施，鼓励人们少 开汽车、政府补贴等，使烟雾污染得到了彻底的治理。 日本东京重污染事件。在工业化前期日本也曾经污染严重， 东京 在 60 年代烟气熏天。但从1962 年制定大气污染控制法《煤烟排放 规制法》，到如今控制大气污染的基本法律框架的完备，对治理污染 源问题起到了决定性作用。 综上所述，英美日三国治理雾霾的共同选择是:完善法律、综合 治理。 三、我国防治雾霾天气相关立法的评价及完善 (一)我国防治雾霾天气相关立法的评价 当前， 我国发布的与治理雾霾天气相关的大气污染防治的法律有: 《环境保护基本法》、《大气污染防治法》、《清洁生产促进法》、 《循环经济促进法》、何再生能源法乡、 《环境影响评价法》及地方 政府制定的大气污染防治管理条例和实施细则等。 这些法律及管理条 例从不同阶段及制度，通过综合手段，对大气污染进行防治。但在具 体实施过程中存在立法理念落后、 监督和考核机制不健全、 处罚力度 轻、总量的控制范围和大气污染物排放标准亟待提高等诸多问题。 这些问题的存在，使我国虽然有较完备的大气污染防治法律， 但 雾霾的治理效果却不佳。所以，解决现行法律中的问题，是彻底治理 雾霾的根本。 (二)我国防治雾霾天气相关立法的完善 第一，转变立法理念迫在眉睫《大气污染防治法》在经济发展和 环境保护的问题上， 既要“促进经济和社会的可持续发展”， 又要“保护 和改善生活、生态环境、保障人体健康”，应当相互协调发展，使二 者并无主次之分。然而在现实的法律运行环境中， 经济发展和环境保 护确很难统筹兼顾，大多数企业单位是牺牲环境利益保障经济利益， 从而造成了先污染后治理， 且治理成本远远大于所获得的经济利益的 恶性循环，这就是我国当前虽拥有较完备的大气污染防治相关法律， 但却得不到有效落实的根本原因。 片面的追求经济的发展， 而忽视对 环境的保护，已不能适应科学发展的理念。 当今世界环境立法