五大挑战

周天勇：周天勇：20162016——20202020：未来五年的五大挑战：未来五年的五大挑战 【摘要】“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是中国经济进入新常态后发展 的关键阶段。未来五年，我们可能面临五个方面的重大挑战，包括由于人口增速下行导致 的经济下行压力、中国在“走出去”过程中面临国际竞争时的劣势、重大关键改革任务能 否如期完成、技术创新及产业化能否实现弯道超车、产业升级和结构调整面临诸多困难 等。不管如何，面对挑战，我们必须保持定力，精准施策，集中力量把自己的事情办好， 不断开拓发展新境界。 【关键词】十三五 挑战 结构调整 【中图分类号】F12 【文献标识码】A 挑战一：人口增速下行导致经济下行压力较大挑战一：人口增速下行导致经济下行压力较大 由人口增长放缓、人口低生育导致的少子化与老龄化，对我国经济增长影响最大，占 到本次经济下行 50%到 60%的权重。通过数量回归分析人口增长与经济增长规律可以发现， 1974-1994 年的人口增长率与 1994-2014 年的经济增长率高度相关。究其原因，当人口增 长上行时，一则新增人口大约20 年后进入劳动年龄；其次这些人口结婚生子，进入消费 期；再次是购买房屋，刺激房地产业扩张。我国的人口增长率从1987 年开始下降，原因有 三：一是计划生育越来越严格；二是人口流动、城市化水平与妇女受教育程度的提高，抑 制了生育率；三是家庭联产承包责任制与知青返城生子的生育动力已经释放完毕。这些因 素导致 1987-2010 年，人口增长是一条下斜的曲线。按照人口增长率与20 年后经济增长率 高度正相关这个理论模型来推断，2008-2030 年期间中国经济正处于一个增速下 行的区间。如果按照 1995-2010 年的人口增长率来推导，2015-2030 年的经济增长率 将从 7%一直降到 1%多，且“十三五”期间降幅最大。由于“十三五”期间人口将是一个陡 坡式的下降，相应的经济增长率可能下降到3.5%左右，而要完成到 2020 年全面建成小康 社会国内生产总值和城乡居民人均收入比2010 年翻一番的任务，今后五年的GDP 增速又不 能低于 6.53%，这是我们面临的最大、最严峻的挑战。 人口少子化与老龄化是导致我国内需不足的最大原因，一方面随着劳动年龄人口增速 由高到低，再到趋于停滞甚至负增长，助推劳动力成本上升；另一方面劳动年龄人口减 少，导致住宅等刚性需求及各种消费发生萎缩，造成产能过剩。由于内需不足，经济增速 下降，“十三五”期间我们可能会面临三种窘境：一是国家财政税收发生萎缩，导致各方 面投入如低保、养老、医疗、教育、环保等资金紧张；二是由于内需不足、产能过剩，造 成结构性就业不足，尤其是原来在工业中从事建筑、采矿、制造业的劳动力有可能大规模 回流；三是产能过剩导致企业负债率提高，相当一部分工业企业、资源型企业与银行债务 关系可能发生恶化，导致银行坏账率提高，积累一定的社会金融风险。 挑战二：中国参与国际竞争面临诸多不利因素 随着中国越来越紧密地融入世界经济，今后我们将面临更加严峻的国际竞争格局，概 括起来主要包括两方面的问题。 一方面是实业、投资及服务业消费的外流。一是随着中国劳动力成本及土地价格提 高，制造业开始向东南亚，甚至向美国、欧洲转移；二是由于国内实业利润率比较低、空 间比较狭小，加上内需不足、产能过剩、税收以及资金成本过高，许多投资如房地产（包 括住宅）、制造业等都外流到其他国家；三是由于服务业尤其是旅游、教育、医疗、养老 健康等质次价高，导致我国服务贸易在全球竞争中处于劣势。比如目前我国的教育、旅 游、医疗健康和技术等服务逆差达4000 亿美元左右，而且教育、旅游、医疗健康服务消费 流向国外的趋势越来越强。 另一方面是我国在“走出去”的过程中与其他大国相比，在文化、组织、制度等软实 力方面相对处于弱势。与美国、日本等西方大国相比，我们在工程、造价、成本、性价 比、装备能力等硬实力方面占有优势，但在文化价值、新闻舆论、民间组织、社会责任等 软实力方面居于劣势。尤其是在制度层面，我国的央企、私企在“走出去”的过程中可能 存在三方面的问题：一是国外企业多以现代跨国公司的形式“走出去”，行业协会在中间 起着协调作用，默契的配合取代了恶性竞争；而我们在对外协调默契机制上则差距较大， 存在恶性竞争。二是西方国家的现代跨国公司体制有比较好的内部监督治理结构，有助于 防范内部人控制和道德风险；而我们一些央企“走出去”后，有内部人控制、道德风险等 问题，国有资产可能会流失。三是我们对风险的评估、决策、防范、控制重视不够，对成 本收益特别是不可预见的成本分析不够，导致“走出去”的投资相当大比例是亏损的，特 别是一些央企的项目赚钱的不多。很可能“十三五”期间会有大规模的资金流出，但是国 民净收入回流不理想，在外形成大量的烂尾、赔本项目，得不偿失。 挑战三：重大关键改革任务能否按时完成挑战三：重大关键改革任务能否按时完成 党的十八大、十八届三中全会提出了改革的时间表，即到2020 年各项制度要基本定 型，也就是说，在“十三五”期间，各项改革要基本上完成。然而现在来看，改革可能会 面临以下三方面问题： 一是目前改革还处于顶层设计阶段，且主要是一些部门在设计，因此，可能存在的问 题是，部门的利益以及集中权力的色彩很难全部消除掉；另外，一些改革方案不能科学 化、民主化与公开化地来讨论和推进。 二是由于部门之间、中央与地方之间存在利益的博弈，各方面改革中的利益获得者和 利益削减者也会产生博弈，特别是目前减少利益的改革多，增加利益的改革越来越少，使 很多改革方案可能成为缺乏力度的妥协方案，甚至存在使改革形式化、被走样的可能。 三是在全面依法治国的背景下，我们提出要立法在先、依法改革，然而现在我们有几 百部法律、一两万个国务院部门与地方法规、条例，这些法律、法规、条例大多都是在我 国由计划经济向市场经济转轨期间制定的，很多带有计划经济下行政管理、部门利益的色 彩。如果要使这些法律、法规、条例得到全面的甄别、清理、修订、废除、讨论以至颁 布，恐怕需要二三十年。因此，改革有的时候其实是一个触犯原有法律、法规的过程，改 革者很容易陷入冒非常大风险的窘境，这是很多改革雷声大、雨点小、观望者多的重要原 因。虽然中央提出要调动基层创新改革的积极性，但是依法改革、立法在先、依法办事牢 牢束缚着相当多改革的设计，特别是实施和进展。因此，我们面临的一个很大挑战就是， 相当多的重大关键改革任务在“十三五”期间能否完成。 挑战四：技术创新及产业化的不足使弯道超车难度加大挑战四：技术创新及产业化的不足使弯道超车难度加大 现在，中央提出要推进“大众创业、万众创新”，然而在创业创新方面，我们面临着 国际竞争、改革迟缓与转型困难的挑战。大体上包括三个方面： 一是我们在技术引进、消化吸收到再创新，包括从集成创新到自给自足创新方面，都 受到美、欧、日、俄、韩等在很多领域的技术竞争。 二是在技术创新的知识产权以及利益分配机制上还存在诸多弊病和障碍。虽然这些方 面国家都在积极推动，但实际的运作落实过程中还是受到各种各样的阻力，比如专利的对 外开放、知识产权的抵押入股、职务发明收入中技术人员