2019年自然资源卫片执法工作方案

2019 年自然资源卫片执法工作方案 为做好 2019 年自然资源卫片执法工作，进一步明确工 作内容、工作任务和工作安排，制定本方案。 一、制作和下发卫片执法图斑 （一）土地卫片执法图斑（一）土地卫片执法图斑 中国国土勘测规划院 （以下简称规划院） 利用 2018 年度 和 2019 年度土地变更调查遥感监测成果， 提取变化信息后， 逐图斑截取包含变化图斑局部范围的前、后时相遥感影像底 图， 并提供“互联网+” 举证照片查看地址等给自然资源部信 息中心（以下简称信息中心）。 部国土卫星遥感应用中心（以下简称卫星中心）以季度 全覆盖为目标， 开展 2019 年卫星遥感监测工作。 每日对符合 监测要求的卫星遥感影像，开展变化图斑信息提取，截取包 含变化图斑局部范围的前、后时相遥感影像底图，提供给信 息中心。 信息中心利用各类遥感监测变化图斑的空间位置，与部 综合监管平台中土地利用总体规划、城市总体规划、土地利 用现状、永久基本农田和建设用地审批等专题管理信息进行 套合分析，综合形成变化图斑管理信息。信息中心利用卫片 1 执法信息系统，下发 2018 年度和 2019 年土地卫片执法图斑 （附表 1-1）。 （二）矿产卫片执法图斑（二）矿产卫片执法图斑 卫星中心以季度全覆盖、月度覆盖重点矿区为目标，每 日开展卫星遥感监测，提取变化信息，并将遥感影像底图和 变化信息提供给中国自然资源航空物探遥感中心（以下简称 航遥中心）；规划院将 2018 年度土地变更调查新增“采矿用 地” 变更图斑信息提供给航遥中心。 航遥中心基于有关成果， 提取采场、井口、硐口等信息，与部掌握的矿业权数据进行 套合分析，提取矿产卫片执法图斑，提供给信息中心。信息 中心利用卫片执法信息系统，下发矿产卫片执法图斑（附表 1-2）。 （三）创新方式，资源共享（三）创新方式，资源共享 部组织制作的各类卫片执法图斑，均通过卫片执法信息 系统下发；图斑核实结果与违法行为行政处罚及查处整改落 实结果，均通过卫片执法信息系统报送。地方各级自然资源 主管部门和各派驻地方的国家自然资源督察局及相关司局 均可利用卫片执法信息系统开展工作。各部门、单位要充分 利用已有资源，创新工作方式，通过卫片执法信息系统，实 现数据共享。要避免多头部署，防止出现要求地方对同一图 斑重复核实、重复举证、重复填报的情况。地方各级自然资 源主管部门自主组织开展的卫片执法工作要与部开展的卫 2 片执法工作相衔接，特别是要加强省级卫星应用技术中心与 部卫星中心的协同作业，避免重复劳动。同时，积极探索与 同级相关部门建立卫片执法信息共享机制，提升执法效能。 二、组织核实 省级自然资源主管部门根据部下发的卫片执法图斑，组 织市、 县和相关单位开展卫片执法图斑内业比对、 实地核查、 合法性判定等工作，及时发现、制止、报告和严肃查处自然 资源违法行为， 并按时填报核实结果 （填报内容见附表 2-1、 附表 2-2）。其中，2019 年第一、二、三季度的能源矿产和 金属矿产类图斑的核实工作由航遥中心牵头完成，非金属类 图斑核实工作由省级自然资源主管部门牵头完成；第四季度 全部矿产变化图斑核实工作由航遥中心牵头完成；地方自然 资源主管部门派人参加并在现场核实表上盖章。 信息中心将地方确认拆除的土地违法图斑和整改到位 的矿产违法图斑，分别反馈卫星中心和航遥中心，由卫星中 心、航遥中心利用新一期遥感监测影像进行比对核实，提取 已拆除图斑和已整改到位图斑影像截图反馈信息中心。信息 中心将核实结果导入卫片执法信息系统，标识图斑整改情况。 卫片执法信息系统将分别以季度和年度为单位，对部下 发卫片执法图斑和地方填报的核实结果，进行自动分析校验， 并形成汇总分析报告（报告模板见附表 3）。地方上报核实 结果时，一并上报汇总分析报告。 3 三、严肃查处整改违法行为 各级自然资源主管部门要切实加大执法力度，把自然资 源违法行为查处整改落实结果作为衡量卫片执法工作成效 的第一标准。要通过卫片执法信息系统及时更新填报查处情 况、行政处罚（行政处理，下同）落实情况以及整改落实结 果（附表 4），直至消除违法状态。已经通过拆除、复耕、毁 闭等方式消除违法状态的，要上传现场照片；已经完善审批 手续的，要填报审批文件文号、批准时间等相关信息。 省级自然资源主管部门要组织对市、县查处整改落实情 况进行抽查、核查。在 2019 年卫片执法成果报部后，对因各 种原因未及时消除违法状态的违法行为，省级自然资源主管 部门要利用卫片执法信息系统建立台账，分类汇总，将有关 成果分送相关地方人民政府和派驻地方的国家自然资源督 察局，持续督促地方整改落实到位。对卫片执法工作中发现 涉及违法占用农用地、已在年度土地变更调查时变更为新增 建设用地但尚未消除违法状态的，要单独标识为违法用地。 已经通过拆除、复耕消除违法状态的，不得变更为新增建设 用地；已经变更的，要在下一年度变更时退回原地类。对卫 片执法发现的违法行为，未依法处理到位的，不得办理相关 审批手续。 4 各派驻地方的国家自然资源督察局结合督察工作，对发 现的问题，督促地方落实行政处罚及整改措施。部适时组织 抽查。 四、开展日常执法评价 根据地方每季度上报核实情况和随机抽查结果，上级自 然资源主管部门对下级日常执法情况进行评价，督促按时保 质完成图斑核实和案件查处工作。评价主要从两个方面进行， 并由卫片执法信息系统自动形成评价表（附表 5）。一是一是部 下发的卫片执法图斑核实工作完成情况、合法性判定的准确 度以及违法行为处理情况。二是二是巡查、__________举报电话 和微信违法线索举报核查等日常工作发现、查处的违法行为 与卫片执法发现、查处的违法行为比对情况。 评价表与每季度核实结果一并上报。 五、实行“增违挂钩” 在考虑行政处罚及整改落实结果的基础上，部有关司局 根据一个地区年度内仍处于违法状态的自然资源违法数量， 研究提出一个地区应该暂扣的土地利用年度计划指标、稀土 等重要矿产资源开采指标、可用于耕地占补平衡的指标和永 久基本农田储备区指标等数量，报部同意后，由信息中心在 相关审批管理信息系统中予以暂扣。在地方整改落实并经省 级自然资源主管部门验收合格后，退还一定比例的指标。其 中，土地利用年度计划按一个地区年度内仍处于违法状态的 5 违法用地总量的 15%予以暂扣，暂扣指标数量原则上不超过 部下达给该省（自治区、直辖市）计划指标总量的 10%。在 2020 年__月底前， 省级自然资源主管部门对地方整改到位情 况进行验收，部根据地方整改落实到位情况按比例退还暂扣 指标。各派驻地方的国家自然资源督察局结合督察工作，发 现地方整改落实到位情况存在弄虚作假的，要将有关情况及 时报部，部将直接扣减退还的计划指标并予以通报；情节严 重的，部将进行约谈。 六、开展警示约谈，启动问责 省级自然资源主管部门依据 《土地管理法》 《城乡规划法》 《矿产资源法》以及《中国共产党纪律处分条例》 《党政领导 干部生态环境损害责任追究办法（试行） 》 《违反土地管理规 定行为处分办法》等规定，对违法严重的市、县，报请省级 人民政府开展警示约谈，督促整改；在考虑地方违法行为行 政处罚和整改