美国航天质量管理

（二）全面质量管理（TQM）-美国加强大型航天工程项目质量管理的主要措施 美国自从 1988 年以来，一直在国防部、NASA 以及航天产品承包商和供应商中大力推行全面 质量管理， 希望能借助这一方法来解决航天型号研制这种复杂大系统的质量管理问题。采取的具 体措施主要有以下几方面。 1．成立相应的机构，高层领导亲自参加，从组织上加以保证 美国国防部、NASA 都成立了由高级管理人员参加的 TQM 推行指导委员会，国防部发布了 DOD5000.51 和 DOD5000.51D 命令，NASA 发布了 NMI1270.2 命令。 国防部第5000.51命令宣布在国防系统推行TQM， 确定了政策和责任， 并以此支持政府的12637 号行政命令。DOD5000.51G 为全面质量管理的实施指南，该命令用于支持 DOD5000.51 的贯彻实 行。它可以适用于各种情形，还可以作一些修订以满足于用户的需要。它还提供了贯彻 TQM 的七 个阶段的模型，如果按照这个步骤即可以得到不断改进产品性能的效果。 NASA 的 NMI1270.2 命令规定了在全局贯彻 TQM 的政策和各部门的职责，提出每一个机构和总 部都应根据“使机构充满活力的战略“(1987 年 8 月颁布)以及 NASA 承包商工作组的“计划生产率， 提高生产率和质量战略总结“(1986 年 4 月提交)等两份文件制订本部门贯彻 TQM 的措施， 其内容 必须包括以下 10 个方面： ①领导人亲自负责参与和长期坚持；②确定工作目标并促进达到世界一流的质量和性能；③ 支持新技术和组织现代化；④创造一个革新与挑战的气氛；⑤采用现代管理技术使个人、集体的 贡献增大；⑥在工作人员、承包商和顾客中发展有效的信息交流；⑦促进每个人参与；⑧教育与 培训；⑨开发能评定工作效能的方法；⑩用户至上。 NASA 和国防部还颁布了一系列关于全面质量管理的规章制度。 2．加强宣传、教育、培训，营造一种人人都重视质量的“文化“氛围 美国国防部 TQM 政策指导委员会提议由国防系统管理学院(DSMC)作为实施 TQM 培训工作领导单 位。DSMC 已经提出了“服务于国防部采购部门的全面质量管理教育与培训战略“，这项战略的主 要培训对象是采购经理， 美国国防部已经把培训对象从后勤系统转到采购部门。美国国防部在实 施 TQM 的计划中提出，使TQM 成为一种生活方式，要求主承包商、子承包商和供应商都接受TQM 培训，参与到 TQM 活动中来。 NASA 也提出，要使每一个 NASA 的人员及承包商，明白自己在航天任务中的地位和作用，人 人都为质量作贡献。NASA 的专家还提出，充分了解和估价安全和任务保证部门的作用是在整个 NASA 系统内实施 TQM 必不可少的步骤。NASA 还设立了质量奖，并开展了质量月活动(1990 年的 质量月为 10 月)， 每年评选当年的 TQM 成就，出版专集，定期召开 NASA 和 NASA 承包商的 TQM 研讨会。 3．推行质量管理新观念，使传统的质量管理向现代化迈进 NASA 的 TQM 专家认为在制造中对过程缺乏控制仍然是当今美国一个比较普遍的问题，NASA 的航天飞机先进固体发动机项目也是如此。 项目办公室的人很少花时间去了解用于制造一件产品 的工艺，管理者都只注重高的生产率。因此，实施TQM 的一个重要观念变化就是，没有质量，生 产率是没有意义的，而在过程得到控制之前质量是不可能保证的。有鉴于此，先进固体发动机的 承包商将在其研制过程中实施 5 段过程控制计划，即发展、成形、修改、控制、改进。在这些阶 段中将借助于一些 “工具“ ，如因果图/控制图、质量分布表、矩形图、Pareto 图、分布曲线、 流程表等来帮助管理者进行过程控制。NASA 的航天飞机主发动机项目的总工程师办公室在航天 飞机的主发动机制造过程中推行“持续改善“(CI)方法来实施 TQM， 并提出用“准则式管理“来代替 “控制式管理“。按照 NASA 质量专家的解释，这两种方式主要区别如下: 控制式管理 准则式管理 只有管理人员知道正确的方法 尊重人的多样性，促进建设性意见的提出 详尽的程序 过程改进 强调专业人员的作用 强调小组的集体努力 只有高层人物掌握全部情况 所有的层次都了解全部情况 控制 授权 自上而下作决策 自下而上作决策 领导 指导 下命令 作评论 （三）强化对承包商的质量管理 美国的军用航天项目分三级管理，即国防部（DOD）、三军（陆军、海军、空军）、承包商。 国防部负责制订项目质量政策和发布指令；三军负责与承包商签订装备的研制生产合同，提出技 术质量要求，并派出驻厂代表负责监督质量政策执行情况；承包商按合同制造和提供合格产品， 按 MIL－STP－9858《质量大纲要求》、MIL－I－45208A 制订详细的质量保证手册。美国国防部 和三军都把立足点放在承包商的质量保证能力上， 要求承包商在设计研制和生产过程中实行全面 质量管理和有效的质量控制，其主要措施是： (1)制订军用标准 美国 DOD 现有标准 4 万多个，三军也制订了一系列的标准、规范指令和手册。各项工作都以 标准、规范为依据。 (2)按合格产品目录（QPL）采购 DOD 对能提供合格产品的厂商进行审查，列入 QPL，作为采购和订货的依据。同时还对这些厂 商的质量历史建立档案， 进行复查， 对重大质量问题通报全国， 并根据问题的性质进行 QPL 调整。 三军要求承包商制定详细的采购计划以保证原器件，原材料的质量。 (3)签订合同 三军以招标的方式选择承包商。招标书及其工作说明书提出该项目的技术和管理要求（其中 包括质量要求），承包商要针对招标书写投标书，提出自己的方案所需经费、质量保证措施等， 军方对参加投标的承包商进行考察、权衡后选定中标承包商，然后签订合同，承包商应严格执行 合同。 (4)三军指派驻厂代表 三军的质量保证代表的职责是审查、批准承包商质量大纲，对承包商的生产过程进行经常性 监督，保证承包商执行合同要求，对产品进行合格验收（包括质量），对检查中发现的问题及时 向承包商提出采取纠正措施的要求。 为了适应武器市场的发展需要，减少产品质量管理成本和降低对承包商质量保证大纲审查的 复杂性， DOD 在 1994 年颁布了 MIL－HDBK－9000 《ISO9000/ASQC Q9000 质量体系标准应用指南》 ， 作为对承包商进行质量控制的应用指南。 承包商实行质量管理的措施包括： （1）把质量放在第一位，所有质量管理活动都编制有正式文件，整个生产过程都以指令、标 准、规范、程序等为依据。根据具体项目严格按美军标 MIL－Q－9858A《质量大纲要求》制订质 量保证手册，内容包括公司的质量政策、概念、组织机构、各职能部门的质量职责相互关系；质 量保证工作的各项要求、工作程序，影响项目的重要规定；质量保证工作的具体程序和工作手册 等。 （2）公司总经理对产品质量负责，发挥职能部门的作用，把质量责任落实到各个职能部门和 个人，确保质量保证部门的权威性。 （3）重视新产品研制阶段的质量、可靠性和维修性。除执行 MIL－STD－785B、MIL－STD－ 470A 及 DOD50004