重大决策风险评价制度

重大决策风险和评估制度 第一条 为规范和指导我县司法行政系统(下称本系统)开展重大 决策社会稳定风险分析和评估工作，根据法律、法规和上级有关文 件的规定，结合本系统工作实际，制定本规定。 第二条 本规定所称重大决策，是指面向社会和本系统内部研究 并决定与广大群众(包括司法行政机关公务员、法律服务工作者等) 利益密切相关的重大政策、重大改革措施，包括贯彻落实上级组织 重大决策、重要工作部署的意见和措施;职责范围内涉及改革发展稳 定的重大问题;其他重大问题。 第三条 主要范围 本系统应当进行社会稳定风险分析和评估的 重大决策主要包括： (一)涉及本系统行政机关、单位等可能发生较大变动的合并、 分立、移交、撤销和动拆迁等事项。 (二)涉及本系统行政机关、单位等收入分配等待遇重大调整等 事项。 (三)涉及律师、公证等服务价格和收费标准重大调整等事项。 (四)涉及律援助申请条件等社会救助标准重大调整等事项。 (五)其他与广大群众(包括司法行政机关公务员、法律服务工作 者等)利益密切相关的重大决策。 第四条 领导机构 成立由县司法局主要领导为组长，分管局领 导为副组长，相关处室主要负责人为组员的重大决策社会稳定风险 分析和评估工作领导小组及其办公室(下称局风险评估领导小组和局 风险评估办)。 局风险评估办(由局办公室主要负责人牵头，政工科等部门负责 人及相关工作人员参加)应当加强对承办部门社会稳定风险分析和评 估工作的指导和协调。 第五条 承办部门 本系统重大决策拟定部门是开展重大决策社 会稳定风险分析和评估的承办部门，负责组织对风险内容开展全面 审查评价，出具风险分析和评估报告，并与决策方案一并提交有权 作出决定的组织和机构审定。 重大决策拟定部门为两个及以上的，主办部门作为社会稳定风 险分析和评估的牵头部门。 承办部门认为必要的可商请局法制科、政工科等部门参与社会 稳定风险分析和评估。 第六条 主要形式 根据不同决策类型，其收集意见和开展社会 稳定风险分析和评估可采取的形式主要包括： (一)公开的形式：通过网站、报刊、问卷调查、听证会等渠道 向社会公开征求意见。 (二)部分公开的形式：征求人大、政协和维稳、信访部门及乡 镇、街道等意见;通过单位内部公示、职工代表大会、单位负责人直 接听取意见等方式向干部职工征求意见;征询专家意见或委托专业中 介机构进行第三方独立评估等。 (三)不公开的形式：依法不得在事前公开的重大决策，承办部 门应在确保决策事项保密的前提下，采取相应的分析和评估形式。 第七条 基本内容 对重大决策进行社会稳定风险分析和评估， 应主要围绕合法性、合理性、可行性、安全性四个方面开展。 (一)合法性评估：主要评估决策内容、决策程序是否符合法律 法规和党的方针政策等。 (二)合理性评估：主要评估决策内容是否统筹兼顾各方利益;横 向比较是否合情合理，是否可能引发相关群体攀比等。 (三)可行性评估：主要评估决策内容是否符合大多数群众意愿; 决策事项所需人力、财力、物力等是否在可承受范围内，出台的政 策是否能确保连续性和稳定性等。 (四)安全性评估：主要评估决策内容是否存在可能引发群体性 事件等影响社会稳定的隐患;是否有相应的应急预案等。 第八条 风险等级 重大决策事项经社会稳定风险分析和评估， 认为可能引发大规模群体性事件的，其风险等级确定为A 级;认为 可能引发一般群体性事件的，其风险等级确定为B 级;认为可能引 发个体矛盾冲突的，其风险等级确定为C 级。 第九条 等级评定 承办部门应当采取定量与定性相结合的方式， 尽可能通过设定参考指标体系，对重大决策的社会稳定风险进行分 析和评估。 (一)定量分析：凡可通过互联网投票、听证会、单位职代会、 专家意见征询等渠道统计量化反映相关群体认可、接受程度的重大 决策，承办部门可根据反对意见的比例设置社会稳定风险参考指标 及等级判别标准。对有条件设置多个风险参考指标的重大决策，承 办部门可通过设定权重的方式进行综合评分，并根据评分结果确定 风险等级。 (二)定性分析：难以直接通过量化分析反映相关群体接受程度 的重大决策，可由承办部门从合法性、合理性、可行性、安全性四 个方面，根据实际情况细化形成多因素的社会稳定风险分析和评价 体系，经综合研判确定风险等级。对于决策内容和程序不符合法律、 法规，或方案难以为大多数群众所接受，或反对意见表现比较激烈 等的重大决策，可直接认定为 A 级风险。 第十条 工作程序 (一)承办部门应当落实重大决策社会稳定风险的分析和评估责 任;由多部门联合拟定的，应当成立主办部门牵头、相关部门参与的 联合评估小组，负责组织实施分析和评估方案的制定。 (二)承办部门根据实际情况，选择适当的社会稳定风险分析和 评估形式，对收集的信息、数据进行系统的定性和定量分析，根据 社会稳定风险发生概率和可预见后果，确定风险等级，并制定应急 预案。 (三)承办部门负责组织起草《社会稳定风险分析和评估报告》 ， 评估报告一般应包括以下内容：评估主体、收集意见、风险分析和 评估采用的形式、风险因素分析、风险等级判定、应急预案。 (四)承办部门组织相关部门或机构对风险分析和评估报告进行 全面审查和修改完善。 第十一条 报送备案 承办部门按有关决策程序向有权作出决定 的组织和机构报送重大决策方案时，应当一并提交《社会稳定风险 分析和评估报告》 。 根据风险等级的不同，对分析和评估报告实施分级备案管理制 度：对存在 A 级、B 级风险的重大决策，承办部门应当及时起草 《社会稳定风险分析和评估报告》及内容摘要送局风险评估办复核， 经局风险评估领导小组组长审定后，送县有关部门备案;对存在 C 级风险的重大决策，承办部门应当及时编制《社会稳定风险分析和 评估报告》及内容摘要，送局风险评估办备案。 第十二条 风险控制 对存在社会稳定风险的重大决策，应根据 风险等级的不同分别采取应对措施。 对存在 A 级风险的重大决策事项，局风险评估办在收到承办部 门送交的《社会稳定风险分析和评估报告》后，应及时进行综合研 判，并向决策机构上报、预警。同时，根据不同的决策类型，分别 落实应对措施：属于贯彻上级统一部署、近期必须实施的重大决策， 应由局风险评估办组织相关部门修改完善应急预案，协调各方力量 共同落实防范、化解和处置措施;属于本系统探索创新提出的重大决 策，应由承办部门会同相关部门按有关决策程序就决策是否实施、 是否暂缓实施，向有权作出决定的组织和机构提出建议。 对存在 B 级风险的重大决策事项，局风险评估办应协调相关单 位或部门，明确责任，督促落实降低风险、化解矛盾的措施。 对存在 C 级风险的重大决策事项，承办部门应根据相关预案， 有针对性地做好矛盾防范和化解工作。 第十三条 动态跟踪 重大决策事项实施过程中，相关单位或部 门应当根据职责分工，做好社会稳定风险的全程跟踪。 承办部门应当采取必要形式，不间断地收集社会公众(或相应特 定群体)的反响，及时发现新的社会稳定风险隐患，调整完善应急预 案;发现因社会稳定风险导致重大决策目标全部或部分不能实现的， 应向决策机构提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。 局风险评估办应当坚持对评估事项的动态检查和评价，督促相 关单位