雪亮工程建设实施方案

. 1、 项目概述 1.1 项目背景 党的十八大以来，党中央、国务院和中央领导对社会治安综合治理和平安建设信息 化工作高度重视，习近平总书记提出，要“依靠更多更好的科技创新保障国家安全”，“提 高社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平”。公共安全视频监控建设联网 应用，是新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段，是 动态化、信息化条件下完善社会治安防控体系、深化平安中国建设的重要基础性工程， 对于提升城乡管理水平、创新社会治理体制具有重要意义。 2015 年， 习近平总书记就公共安全工作曾多次做出重要批示， 其中明确指出“ 当前， 公共安全事件易发多发，维护公共安全任务繁重。政法综治战线要主动适应新形势，坚政法综治战线要主动适应新形势，坚 持科技引领、法治保障、文化支撑，创新理念思路、体制机制、方法手段，不断提高维持科技引领、法治保障、文化支撑，创新理念思路、体制机制、方法手段，不断提高维 护公共安全能力水平护公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各类风险，努力建设平安中国。 ”“要构要构 建公共安全人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。建公共安全人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。 ” 由此可见，以政法综治战线为牵头主导单位，整合社会各方力量，坚持群防群治策略， 充分运用大数据、云计算、物联网、决策科学、安全平台和应急技术装备等现代科学技 术手段，基于公共安全视频图像信息联网整合，是健全公共安全体系，全面提升公共安 全保障能力，构建安全保障型社会的重要保障和手段。 2015 年 5 月，为进一步加强公共安全视频监控建设联网应用工作，国家发展改革 委、中央综治办、公安部等九部委联合下发了《关于加强公共安全监控建设联网应用工 作的若干意见》（发改高技﹝2015﹞996 号）。2016 年 5 月，中央综治办、国家发展 改革委、公安部启动组织开展全国公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市（区） 项目建设。2016 年 6 月，中央综治办在全国组织了 50 个城市申报《2016 年度公共安全 视频监控建设联网应用示范城市》 ， 并多次组织各申报城市对申报材料进行评审。 同时， 在公安十三五规划期间，中央每年会审批 50 个城市为当年示范城市。由此可见，中央 高层已经把公共安全视频监控提到国家安全领域的战略高度，除了国家示范城市，每个 省也会下发公共安全视频联网建设规划和任务。 1.2 现状分析 近年来，我市按照“、路上控住线、环城形成圈、资源联成网”的思路，大力推进“技 防城”建设，全市公共安全视频监控建设、联网、应用及管理取得了明显成效，在全省 率先通过省公安厅、科技厅“技防城”验收。近 5 年，全市各级财政先后投入建成各类监 控摄像头 XXX 万余台，智能抓拍监控点 XXX 个，汇聚机动车通行数据约 xxx 亿条，各类 监控图像 xxx 万路，视频图像存储空间达到 xxPB 左右，初步建成公安视频专网、政府 . . 行业专网、四大运营商视频专网等多张独立网络，以及公安、城管、应急办、国安等多 个部门内部应用平台，研发应用人脸识别、视频研判等一批智能技术，为各项工作提供 了有力的技术支撑。 2015 年，全市公安机关就利用视频图像查处各类案件 xx 万余起，处理交通事故 xx 万余起；城管部门利用视频资源开展执法管理 xxx 余次 2016 年， 我市公安局着力打造技防、 巡防、 数据“三张防控网”， 健全完善合成研判、 联合指挥、合成打击“三大工作机制”，打造活力警营，全面提高动态化信息化条件下驾 驭社会治安局势的能力。截至 2016 年底，全市刑事案件发案同比下降学习%，“两抢”、 诈骗、盗窃案件发案同比分别下降xx%、xx%、xx%。同时我市坚持政府主导、公安牵头、 社会共建、群众参与，开展以“织密补盲、提档增效”为主题的技防攻坚行动，着力构建 管住点、控住线、形成圈、联成网的技防网络，实现城镇道路交叉口无死角、主要道路 关键节点无盲区、人员密集区域无遗漏、重点要害部位全覆盖。推动视频监控向农村、 背街小巷、老旧小区等偏僻部位延伸，并创新视频监控建设运行机制，开展视频基础信 息采集，推进图像云平台建设，完善图像实战应用、联网共享、安全管理机制。 2016 年，全市累计新建监控探头 xx 万余处，完成 xx 多万平方米老旧小区技防改造。 1.3 建设思路 公共安全视频监控建设联网应用工作将极大地推动我市社会治安综合治理创新工 程和立体化、可视化、智能化社会治安防控体系的提档升级。一是有利于整合各地、各 部门公共安全视频监控资源力量， 促进设施互联互通和图像数据集成应用， 增强系统性、 整体性、协同性，避免重复建设、资金浪费，发挥最大效益；二是有利于提升应对处置 暴力恐怖、群体性事件等严重影响社会政治稳定案事件的风险预警能力和快速处置效能； 三是有利于适应违法犯罪动态化、智能化的新趋势，发挥公共安全视频在主动打击、侦 查破案、固定证据等方面左右，织严织密社会治安防控网，提高预防打击犯罪和科技化 水平；四是有利于推动我市智慧城市、信息惠民等重大工程建设，提升城市管理、环境 保护、交通疏导、风险监测、应急处置等各项领域精细化治理水平，促进实现社会治理 的现代化，并实现“建设的集约化、联网的规范化、应用的智能化”“建设的集约化、联网的规范化、应用的智能化”。 1.3.1 扩面增密，精确规划“十三五”前端点位建设 在已有视频监控探头的覆盖基础上， 继续扩大视频监控网的覆盖面， 增加覆盖密度： “城市要增密、城市要增密、 农村全覆盖、农村全覆盖、 前端带智能前端带智能”， 并通过多种方式整合社会面分散的视频资源， 疏通“毛细血管”解决最后一公里的覆盖问题；对于重点部位加快视频监控高清化和深度 智能化升级，实现车脸、人脸抓拍识别等实战功能。 1．城市要增密城市要增密，增密监控网络 立体组网，打造我市立体防控网。在交通枢纽、城市广场和党政机关所在地的高楼 . . 上安装高空瞭望监控摄像机，对周边监控目标进行全局覆盖，形成高空立体监控。全市 城市主干道、支路两侧的固定和移动监控点密度分别按达到行人步行每 500 米、1000 米 1 个的标准， 城市出入口和可供机动车通行的城镇道路以及交叉路口须安装监控和车 辆轨迹抓拍系统，确保道路关键节点无盲区；乡道村道要参照城市支路标准安装视频监 控， 其中村庄出入口和交叉路口须安装视频监控， 要害部位、 重要场所、 案件高发区域、 治安复杂场所出入口、主要通道和其它人员聚集部位做到无监控死角，视需布设人脸抓 拍，并提高重点公共区域视频监控系统覆盖密度和质量；沿街商铺、背街小巷、城中村 出入口及其它治安关键点位须安装视频监控。综治部门和公安机关要完善视频监控联网 应用标准体系，加强对治安保卫重点单位公共安全视频建设的指导和监督。 2．农村全覆盖，农村全覆盖，扩大监控覆盖面 在充分摸底调研当地现有一类、二类、三类点位的数量和运行状况等基础情况后， 结合我市各地各部门“十三五”期间的监控业务需求，按照“统筹规划、统一标准、集约管 理、共享资源”的原则，制定全市的公共安全视频监控点位