进口玩具的安全消费者保护和世界贸易组织的技术贸易壁垒协定：前景进展和问题

进口玩具的安全，消费者保护和世界贸易组织的技术贸易壁 垒协定：前景，进展和问题 全球贸易、人权和进口的安全 人类和动物受进口产品感染的风险不应该被过分夸大。受污染的二乙二醇感 冒药导致100多人死亡，几十人得病，其中多达21人死亡可能与肝素有关。肝 素是一种流行的抗凝剂，它广泛应用于透析和心脏手术中，以达到延缓血液凝块 的目的。据美国食品与药品监督管理局（FDA）调查所知，这个主要的抗血凝药物 包含一个伪造成份，美国食品与药品监督管理局采用先进的磁场核磁共振成像的 测试来让它模拟真正的药物。据了解，美国食品及药品监督管理局发现多达20% 的产品的活跃成分是假的。 在一个快速全球化的世界中，各国应如何确保进口产品的安全呢？世贸组织 成员国能单方面对玩具的制定特点或相关的工艺流程及生产方法采用新条例 吗？这些问题是由技术法规和国际贸易法的相关准则以及人权法而产生的。一方 面，技术法规和标准既可以作为一种贸易壁垒，同时对消费者产品偏好、质量期 望和价格选择产生负面影响。技术法规和标准中有关玩具质量和安全的规定即这 些规定并没有歧视性的“法理”或“事实”，但这些标准和法规在国际之间的差 异也有可能造成贸易障碍。假定组成世界贸易组织的153个成员决定创造他们自 己的玩具安全法规及标准，对于一个中国玩具制造商来说，他有可能就得面对 153种法规，并且还要遵守这些法规及标准，而这样会导致他失去规模经济。在 另一方面，技术法规和标准又让人们越来越认识到健康与安全条例是政府责任 的核心。各国政府有主权权利和责任来保护他们的公民免受伤害。A/RES/54/165 号决议在1999年通过了，联合国大会指出：“虽然世界趋于全球化，但一个国家 所扮演的角色有可能影响人权，促进和保护所有人权是国家的首要责任”。 A/RES/54/165号决议的第15条中也强调：“分析全球化对充分享有各项人权的 影响是必要的”。其第16条是关于儿童的健康和安全，联合国公约关于儿童权利 （CRC）的第3条中规定：“关于儿童的一切行动，不论是由公私社会福利机构、 法院、行政当局或立法机构执行，均应以儿童的最大利益为一种首要考虑。”第 17条中儿童权利委员会还对每一个孩子的生命权（第6条），健康权（第24条） 和“适当年龄孩子休息和闲暇，以及从事游戏和娱乐活动”的权利进行担保。根 据儿童权利公约19条的规定：“缔约国应采取一切适当的立法、行政、社会和教 育措施，保护儿童在受父母、法定监护人或其他任何负责照管儿童的人的照料时, 不致受到任何形式的身心摧残、伤害或凌辱，忽视或照料不周，虐待或剥削， 包括性侵犯”。 总的来说,技术法规和标准涉及了国家主权、国内安全、卫生、人权和自由 贸易这些敏感的问题。政策制定者正面临着应如何采取法律和政策来充分地保护 公民的权利和福利，而又不至于破坏公民的基本原则的多边贸易体制的挑战。哈 佛大学国际发展中心认为：“政府法规或商品的行业标准至少在三个方面影响贸 易：首先，他们可以以清楚地定义交易产品的特点、改善兼容性和可用性的方式 来方便交易；他们也可以提高国内社会标准，比如公共卫生通过建立最低标准或 安全要求规定；最后，他们还可以隐藏保护主义政策”。 产品安全，国内管理自主权和世贸组织技术性贸易壁垒协议 政府法规和行业标准制定了一些产品的特性，TBT协定也涵盖了有关玩具的 相关生产流程和生产方法。TBT协议将技术法规定义为一个“制定产品特征或相 关的工艺和生产方法”的文件，它既包括了适用的行政规定，该规定是强制性的， 也包括了专门术语、符号、包装、标志或标签，其要求适用于产品、工艺或生产 方法。技术性贸易壁垒协议也适用于技术标准和合格评定，恰如该协议中的附件 I所说的。技术性贸易壁垒协议所涵盖的产品范围较广。从本质上讲，所有产品, 包括工业和农业产品都受TBT第21条协议规定。然而，采购规格是由第22条协 议“政府机构对产品的编制或政府机构消费需求”规定。 技术贸易壁垒是尊重国家主权，保障公民健康和安全，确保技术法规对国际 贸易的变相贸易壁垒不运作之间的一条连接线。如第六段序言段所示：“任何国 家都应采取措施保障出口产品的质量，保护人类健康和安全，保护动植物的生命 和健康，保护生态环境，或防止欺诈行为，在此范围内认为是合理的，可以根据 本协议规定，而技术贸易壁垒不适用于一系列专制或国家之间的不公平歧视。” 技术性贸易壁垒的协议和尊重国内监督管理自治 虽然TBT协定的一些规定似乎限制国内监管自主，但是从该协议的其他规定 来看它又保持了国内监管自主权。首先，在第2条第4款规定中表明：“各成员 的技术法规是不完全的，应以相关的国际标准为基础”。当相关的国际标准无效 或不合适时这条规定是不适用的。其次，即使一个国际标准存在，各成员没必要 完全依照该标准，各成员可以采用这种标准的相关部分。再次，如果成员国所采 取的措施是为了挑战另外的成员国，则相关的国际标准将是有效或合理的。在“欧 共体—沙丁鱼”中，世贸组织上诉机构认为抱怨国有义务证明被抱怨方违反了 技术性贸易壁垒协议第2条第4款中的规定。因此，起诉成员不仅要表明有关国 际标准没有被用作挑战法规的依据，还必须表明有关的国际标准对相应成员是一 个有效或适当的手段。最后，政府的采购是不在TBT协定中的。技术性贸易壁垒 协议第1条第4款中明确规定：“政府机构为其生产或消费要求所制定的采购 规格不受本协定规定的约束，而应根据《政府采购协定》的范围由该协定 处理。”因此，各地方、州和联邦政府的采购规范是不在该协议下的。 文献来源： Uche U. Ofodile. Import (toy) safety, consumer protection and the WTO Agreement on Technical Barriers to Trade: prospects, progress and problems. Int. J. Private Law, Vol. 2, No. 2, 2009 Import (toy) safety, consumer protection and the WTO Agreement on Technical Barriers to Trade: prospects, progress and problems Global trade, human rights and import safety The risk to human and animal life of tainted imported products cannot be overstated. More than 100 people died from taking the diethylene glycol-tainted cold medicines and dozens more became ill. As many as 21 deaths may be linked to heparin, a popular blood thinner widely used in dialysis and heart procedure