课程讲义-交通、产业、空间协同下粤港澳大湾区城市群发展战略

交通、产业、空间协同下粤港澳大湾区城市群发展战略 ［关键词］ 粤港澳大湾区 世界大湾区 国际城市群 创新驱动 【内容简介】 本课程以交通、产业、空间协同规划发展为出发点，阐述了粤港 澳大湾区城市群的发展战略。主要从以下三个方面与大家交流：第一 部分，用什么样的视野来看待粤港澳大湾区城市群，因为视野不同， 我们看事物的精确度会有差异；第二部分，用交通、产业、空间协同 的新理论指导、剖析粤港澳大湾区城市群的发展道路；第三部分，就 粤港澳大湾区建设中如何进行创新驱动和实践探索进行了讲解。 【大纲】 一、新视野：世界大湾区与国际城市群 二、新理论：交通、产业、空间协同 三、新行动：创新驱动与实践探索 新视野：世界大湾区与国际城市群 大家好，非常高兴有机会到这儿来，就交通、产业、空间协同， 来谈一谈粤港澳大湾区城市群的发展战略。我是国家发改委城市中心 国土产业交通规划院的张国华，我今天主要从以下三个方面跟大家交 流，第一个，用什么样的视野来看待我们的粤港澳大湾区城市群。因 为视野不同，我们看事物的精确度会有差异，但视野不同，我们看到 一个不同的世界。第二部分我们用交通产业空间协同的新理论，来去 指导、剖析我们粤港澳大湾区城市群的发展道路。第三个方面如何进 行创新驱动和实践探索，去解决我们新的一个行动。首先看视野方 面，我们主要是从三个方面来看，第一个我们去看看世界大湾区的一 个发展的趋势。第二个同世界的城市化、城市群发展道路，有哪些东 西值得我们借鉴。第三是城市化是我们国家走向现代化的必由之路。 在推进粤港澳大湾区城市群高质量发展过程中，我们如何解决我们城 市化和现代化的一个认知的问题。 首先我们从从工业革命以来，我们世界贸易的格局和大湾区的发 展的一个进程。首先我们能看到在第一次工业革命和第二次工业革 命，那就是环大西洋这一个贸易圈的发展，这时候主要标志是纽约 湾，它面向的是欧洲，就是环大西洋一个产业体系、贸易体系的合 作，它代表的是以金融贸易机械为代表的传统工业，这应该说是一个 过去式。第二个阶段就是环太平洋贸易圈的一个发展，它是以旧金山 湾和东京湾为代表的美国西海岸和东亚国家的崛起，以及包括我们过 去这些年的改革开放，这应该是一个进行时。那未来的发展我们的判 断应该是环印度洋的贸易圈的兴起。因为环印度洋的国家主要是包括 印度、非洲这些国家，它拥有全球46%的人口，这个地区应该随着我 们全球的走向现代化这个进程的发展，它会成为全球贸易的主导地 区，这是未来的将来式。那在这三个状态中，我们粤港澳大湾区，它 事实上是处于环太平洋贸易圈和环印度洋贸易圈的一个交汇点。 因为按照世界有名的知名的机构麦肯锡做的一个预测，到2050 年，世界前十大经济体在全球一个布局就是这三大贸易圈，环大西洋 这个地区的贸易圈，将来它的贸易额达到75亿，环太平洋地区将来要 达到96亿。未来环印度洋这个贸易圈是一个重点发展地区，因为它将 来会达到7。万亿。而按照2013年的统计数据，这个地方现在只有 11万亿。那在这样一个版图下，我们显然能看到粤港澳大湾区，它是 处于环太平洋地区和环印度洋地区贸易的一个转换的一个重要的节 点。那对于中国这个发展来讲，我们还面临着一个问题，就是改变过 去3。多年，关注环太平洋一个单向开放的格局，将国内的单区域联系 起来，来通过我们“一带一路”，等等这些工程，我们要打开这种新 的扇面，要跟南亚四大陆跟环印度洋合作。所以，粤港澳大湾区它这 个城市群的战略，从世界的这种大湾区或者是世界贸易格局来看，它 应该是环印度洋和环太平洋的两个贸易圈的结合的重要战略空间，我 想对于粤港澳大湾区它的重要意义和它的未来的价值，我们再怎么重 视都不为过。 进一步再深入来看，其实中国过去和全球的这种经济版图的关系 就是，非洲，澳大利亚，南美，俄罗斯这些资源能源输出地区，将它 的资源和能源输出到中国来，东部沿海来，中国承担了中低端的制造 业，欧美日韩等发达国家承担了中高端的制造业以及服务业。这样一 种经济贸易结构，无论说从我们自身的发展，还是全球发展，以及全 球对中国新的发展的诉求来讲，这条道路已经走不下去了。所以我们 中央，提出来了非常好的一个治理新方案，那就是“一带一路”倡 议。那就是进一步要加强对外开放，坚持引进来走出去，建立面向全 球的贸易投资服务网络，推动建设开放性的世界经济，促进贸易投资 自由便利化，合力打造新的全球价值链，实现全球经济的一个再协 作，我想这样对于粤港澳大湾区和全球的版图，才有更重要的意义。 当然了，我们再进一步来看，粤港澳大湾区在下一步的发展过程中， 在这个过程中我们重点要解决，因为我们过去3。多年的发展，也是以 粤港澳大湾区，珠三角，长三角经济为代表的和全球的关系。 我们在经济要素的竞争上，过去中国的发展是靠低成本的劳动 力，低成本的环境，低成本的光用地，这三低成本，成为全球最大的 制造业国家，代工国家。当然回头，今天我们再去看，我们在三低成 本上，我们跟东南亚，这些发展中国家相比，已经没有任何竞争力。 我们今天很多人都喜欢健身，喜欢运动，我们现在已经很难买到一双 Made in China的阿迪达斯、耐克的运动鞋了，因为这样的产品都已 经转移到东南亚这些国家去了。反过来在高端要素上，比如说，物流 能源，市场交易，以及以金融为代表的服务业，我们这些高端要素的 竞争上，我们跟欧美日韩等发达国家相比，我们又没有任何竞争力。 比如说，我们企业的物流成本，与发达国家相比，我们是人家的2到 3倍，我们的金融成本跟美国相比，我们又是人家的三倍还要多一 点。特别在今天，中美贸易发生新的情况下，美国的企业税、个税、 遗产税的降低和取消。事实上我们大的判断，实际上是中美两个大国 在全球进行抢人，抢钱，抢产业。当然中央政府，也一直在比较积极 主动的去应对这个事。前一段国务院常务会上也特别强调，要新一轮 全球竞争中我们时刻要有抢跑意识。其实我们的抢跑意识，我想跟大 家提醒的，还要注意我们“十九大”报告，“十九大”报告在深化供 给侧改革，建设现代化经济体系，促进我们国家的产业迈向全球价值 链的中高端，培育若干世界级制造业集群中，紧接着后面的一句话 是，加强交通基础设施网络的建设。我们的报告里，应该说从我们建 立新中国以来，在历年的政府的报告，党的报告里面，我个人总结， 这是首次将产业的转型升级与交通基础设施网络放在一起。从来在我 们过去的五年的规划中，在我们的党的报告中、政府的报告中，从来 是讲产业就是产业，讲基础设施就是讲基础设施，讲城市就是讲城 市，讲城镇化是城镇化。但报告首次将产业的转型升级和交通基础设 施网络的完善建设放到一起，应该具有深远而重要的意义。后面我们 会进一步去解释、去剖析产业的转型升级跟我们交通基础设施网络的 关系，我们这儿先把它放在第一部分，做一个引子放在这。 第二部分从我们近300多年现代化的历史来看，世界经历了三次 城市化的浪潮，第一个就是伴随着工业革命、工业化和分工深化，是 大城市的兴起，这个阶段中国没有赶上，应该那个阶段主要是以伦敦 和纽约为标志的，就是环太平洋这个地区的发展。第二个阶段叫伴随 着我们这种工业化的进一步发展，随着这个地区劳动力、土