[精品]公文写作考点
第一章 一、应用文的基本特点: (1)应用性(2)真实性(3)简明性 (4)规范性:应用文的规范性主要表现在两个方面,一是文种的规范,二是结构的规范。 二、应用文的写作要求: (1)要有较高的政策水平(2)知识面要广中有深 (3)要有较强的分析判断能力(4)写作基本功要扎实 第二章 一、行政公文概说 1. 行政公文的主要特点:(1)权威性(2)规范性(3)工具性 2. 公文的作用:(1)指导作用(2)沟通作用(3)凭证作用 3. 行政公文的种类(13种):命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、 函、会议纪要 4. 公文的秘密等级:秘密等级根据国家保密法,划分为绝密、机密、秘密三等。 五、印章:印章是机关权利的凭证,公文除会议纪要外,均应在落款处加盖印章。联合上报的非法规性 文件,由主办机关加盖印章。印章要端正地盖在正文的右下角成文日期的上方,上不压正文,下要骑年 盖月。 5. 主题词:反映公文主要内容的规范化名次或名词性词组。一件公文一般标3-5个主题词,按类别词、类 属词、文种词的顺序排列。主题词原则上不能任意创造。:1994年4月,国务院办公厅秘书局编制印发了 《国务院公文主题词表》,收主题词15类1000个。 6. 行文关系:机关之间行文,有一定的规则,不能任意违反。这些规则,已由《国家行政机关公文处理办 法》确定,主要的几条是: (1)政府各部门在本部门职权范围内,可以互相行文,可以向下一级政府的有关业务部门行文,也 可以根据本级政府授权和职权规定,向下一级政府行文。 (2)向下级机关的重要行文,应当同时抄送直接上级机关。 (3)部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文。如擅自行文,上级机关有权责令纠正 或撤销。 (4)同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文;政府及其部门与同级 党委、军队机关及其部门可以联合行文;政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联 合行文。联合行文应当确有必要,单位不宜过多。 属于下行的文种是:命令、决定、指示、公告、通告、通报、批复、会议纪要;属于上行的文种是: 议案、报告、请示;主要是平行,也可上行与下行的文种是:函;主要是下行,也可平行的文种是:通 知;即可下行,也可平行和上行的文种是意见。 不同的行文关系对公文写作有一定影响,主要表现在行文语气、词语选用等方面。一般说来,上行文 语气要尊敬、谦虚,下行文语气要亲切、关怀,平行文语气要尊重、谦让。相应的语气有相应的词语、 句式,要注意选用。语气要注意一贯,不能只在最后加个小尾巴。 二、命令 1. 含义:命令,简称令,是一种上级对下级发布的带强制性、规定要执行的文件。 2. 主要特点:(1)发文的限制性;(2)内容的明确性;(3)执行的强制性。 3. 适用范围:(1)依照有关法律规定发布行政法规和规章;(2)宣布施行重大强制性行政措施; (3)奖惩有关人员;(4)撤销下级机关不适当的决定。 4. 写作要点: (1)只能按法律授予的权限范围发布命令,不能超越权限,滥发命令。 (2)要根据命令的性质和作用,按规定的格式写。 (3)命令语言要准确、鲜明、庄重、凝练。 三、决定 1. 适用范围:(1)决策型;(2)部署工作型;(3)处理个案型;(4)知照型。 2. 主要特点:(1)性质重要;(2)政策性强;(3)带强制性。 3. 写作要点: (1)标题和日期。标题由作决定的机构、决定事由、文种三部分构成,在标题下面用括号标出作决定 的日期,有的还标明由什么会议通过。 (2)公布性的决定不写受文单位,不写公布日期,不落款,发文单位由标题体现。 (3)文字要准确、鲜明、简洁,以便于领会和执行。需要陈述理由,陈述要中肯、扼要,能使人信服。 四、公告 1. 特点:(1)公开性(2)重要性(3)限制性 2. 公告语言:公告使用权限高,宣布的事情重大,有些公告还具有很强的约束效力。因而公告的语言 要求庄重、准确、明白、简洁。 五、通告 1. 含义:通告是在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项的公文。 2. 特点:(1)公开性(2)事务性(3)约束性 3. 与公告的区别:(1)知晓范围有差别(2)重要程度差别(3)使用权限有差别 六、通知 1. 含义:通知是向特定受文对象通报、传达有关事项,让对象知道或执行的文件。适用于批转下级机 关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同 执行的事项,任免人员。 通知大部分是下行文,即发给下级单位或个人;也有一部分是平行文,即 发给不相隶属的单位或个人。 通知是使用频率最高的文种。 2. 类型:(1)转发行通知(2)发布性通知(3)部署性通知(4)任免性通知(5)事务性通知 3. 写作要点 (1)标题多采用“发文单位加事由加文种”或“事由加文种”两种形式。 (2)转发性通知,要在标题中标明“批转”或“转发”字样,并列出原文件起草但闻及原文件名称。 (3)遇到比较紧急需要迅速传达、处理的情况,可以发紧急通知。紧急通知不可滥发,一般在遇到 重大自然灾害、社会变故、突发事件时,或对某项工作要迅速采取断然措施时,才可发布。 七、通报 1. 含义:通报是一种用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况的下行公文。 2. 类型:(1)表彰先进型(2)批评错误型(3)传达事项型 3. 写作要点:(1)针对性要强(2)选例要典型(3)要掌握好政策(4)要处理好叙事与议论的关系 八、议案 1. 含义:议案,即提供审议、决策的文件,适用于各级人民政府和各级人民代表大会代表,按照法律 程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 2. 与提案的区别:议案与提案略有不同。提案是人民代表大会召开期间,由代表用书面形式向会议提 出的意见或建议。对这些提案,经大会专门机构研究审查,有些可能形成议案提交大会讨论、表决,有 些则不交大会讨论而转给有关部门研究处理。议案不是一般的意见,而是考虑得比较成熟的建议,并已 形成规范性的文字,提请大会最后审议,一旦表决通过,就具有法定效力,必须付诸实施,如果被否决, 就不能实施,或要经过修改,交下一次会议审议。 议案是一种特殊的公文,它只有在各级人民代表大会或它的常委会开会期间才使用,它的效能局限于 会议期间。 3. 特点:(1)涉及的问题重要、带普遍性,且有提交权力机构审议、决定的必要性。 (2)解决的问题的方案具有可操作性 4. 写作要点: (1)标题要明确标示议案名称:议案标题一般由议案提出者、议案名称、文种三个部分组成。 (2)正文要提供供表决用的文本草案:议案的正文大体分两个部分:一个部分是说明部分,说明提 出该议案的理由、经过等等;一个部分是决议草案的文本,提供给会议作决议的基础。 (3)要有签署和日期。 九、报告 1. 含义:报告是向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关询问的文件,属上行公文。 2. 分类:(1)综合报告;(2)专项