基于CVM方法分析牧民对禁牧政策的受偿意愿___以锡林郭勒草原为例

基于CVM方法分析牧民对禁牧政策的受偿意愿 —以锡林郭勒草原为例 杨光梅心，闵庆文“，李文华 ，刘 璐L荣金凤吴雪宾 1. 中国科学院地理科学与资源研究所,北京100101； 2.中国科学院研究生院,北京100039； 3.北京师范大学环境学院,北京100875； 4.江西师范大学地理与环境学院，江西南昌330022： 5.内蒙古锡林郭勒盟布牧气象研究所，内蒙古锡林浩特026000 摘要：确定居民对生态措施实施的受偿意愿，对目前迫切需要的生态补偿政策制定以及生态恢复和保护的右效性具有重要的 现实意义。选用锡林郭勒草原为案例区域，通过入户调查及在那达慕大会集中调查相结合的方式，调查锡林郭勒草原地区牧 民对禁牧措施的态度和受偿意愿。分析结果显示：53%的牧民愿意参加禁牧，而不愿意参加禁牧主要是山于补偿标准不合理 引起的。计量经济学模型分析表明，牧民对禁牧的支持态度与牧民的收入和草地面积呈正相关，与养羊数量呈负相关。牧民 的受偿意愿山牧民养羊数景、受教育年限、草地现状以及对禁牧政策的支持程度决定。根据意愿调查法初步估算锡林郭勒草 原地区禁牧措施实施后牧民的补偿意愿,牧民家庭对禁牧政策的平均受偿意愿为每年每户2.771 7万元,人均受偿意愿为8 399 元，平均每1 hn?草地受偿意愿为85.95元。 关键词：禁牧；条件价值评估法(CVM方法)：受偿意愿：锡林郭勒草原；生态补偿 中图分类号：X24文献标识码：A文章编号 条件价值.评估法(Contingent valuation , CVM )是生态与环境经济学中最重要和应用最广泛 的关于公共物品价值评估的方法之一⑴。CVM是一 种典型的陈述偏好的价值评估方法，利用效用最大 化原理，在模拟市场情况下，直接调杳和询问人们 对某一环境效益改善或资源保护措施的支付意愿 (Willingness To Pay, WTP),或者对环境或资源质 量损失的接受赔偿意愿(Willingness To Accept, WTA)⑶。 CVM方法于20世纪90年代末被引入我国⑴， 一些学者利用该方•法进行了相关的案例研究，如: 长白山日然保护区生物多样性经济价值的评估叫 关于额济纳旗、黑河流域张掖地区生态系统恢复价 值评估研究E 41，上海城市轨道交通的社会价值评 估⑸及城市河流生态系统服务的支付意愿研究〔6], 北京市山区森林资源⑺及敦煌旅游资源非使用价值 分析团等。这些案例研究主要集中在支付意愿的调 查，而对受偿意愿的研究较少。对居民进行直接调查和询问，确定居民因生态 环境质量下降或者生态工程实施所受影响的受偿 意愿，可以了解居民的意愿，在政策的制定之中考 虑公众的意见，体现“公众参与”的思想。居民受偿 意愿的评估，对目前迫切需要的生态补偿政策制定 具有重要的现实意义，有助于根据当地居民的实际 情况及意愿确定合理的生态补偿标准，提高当地居 民恢复和保护生态环境的积极性和主动性。本研究 选用锡林郭勒草原为案例区域，针对主要的草原生 :1672-2175 (2006) 04-0747-05 态恢复措施一“禁牧”政策，研究牧民对禁牧政策的 态度和受偿意愿。利用模型估计牧民对禁牧政策态 度和受偿意愿的影响因素，同时估计牧民的受偿金 额，分析该补偿金额与现实补偿数量的差距，分析 该补偿金额的现实合理性，为确定合理的补偿标准 提供一定参考。 1研究区域与研究方法 1.1研究区域特征 锡林郭勒草原是我国境内最有代表性的典型 草原，是一个以高平原为主体，兼有多种地貌单元 的地区。该地区地势南北高，中间低，自西南向东 北倾斜，海拔高度一般在900〜1300 m之间，地带 性土壤有森林土、黑钙土、灰褐土、棕钙土等。气 候为中温带大陆性气候，大部分地区年均降水在 200〜350 mm之间，自东向西逆减，热量和蒸发量 则从东南向西北逆增，年均气温在。〜3 °C之间，全 区风力强劲，主风向为西北风，干旱、寒潮、大风 及沙尘暴是主要灾害性天气⑼。 由于多年来对草原过度利用和近几年连续遭 受多种严重自然灾害，锡林郭勒草原生态环境急剧 恶化。2001年与1984年相比，牧草平均覆盖度由 35.5%降低到23.1%,牧草平均高度由40.9 cm降低 到22.2 cm,平均每1/15 hm2产草量由33.9 kg减少 到20.8 kg,退化、沙化草场已占可利用草场面积的 64%；境内浑善达克沙地活化面积达到3.1万 并以每年140 km2的速度扩展；全盟大范围的浮尘、 扬沙和沙尘暴天气由20世纪50年代的平均每年6 天增加到现在的20多天。特别是由于连年干旱， 加之蝗虫、大风灾害频繁发生，使生态环境极其脆 弱的苏尼特草原几乎全部荒漠化，并与浑善达克沙 地连为一体，成为京津地区扬沙和沙尘暴的主要沙 源地，直接危及华北乃至全国的生态安全。 1.2禁牧政策概况 为减少天然草原的放牧压力，恢复草原植被， 锡林郭勒草原地区提出对牲畜实行舍饲圈养，逐步 改变单纯依赖天然草原放牧的传统生产方式，发挥 天然草原自身修复功能。禁牧措施就是在这种背景 下提出的一项重要草原恢复措施。锡林郭勒盟禁牧 工作始于2002年，至今已连续开展了 5年。2005 年禁牧面积达182.42万涉及110个苏木（乡、 镇、场）、516个嘎查（村）、69673户、158.2万头（只） 牲畜，占草场面积的9.3%,其中国家禁牧舍饲项目 区面积83.1万hm%禁牧措施实施后对草原的恢复 起到了积极的作用，内蒙占草原勘察设计院自2002 年以来连年对禁牧草场进行综合监测，结果表明， 禁牧区与非禁牧区相比，牧草高度平均增加了 6.5〜25 cm,盖度提高了 8.2%〜50%,每1 hn?产鲜 草提高了 267〜17 175 kgo但是由于禁牧舍饲投入不 足，对牧民的收入造成很大影响。禁牧舍饲以后， 牧民必须建设棚圈、搭建凉棚、搞青贮窖、购买钏 草机、青贮机、捆草机、打水井等等，投入非常大; 另外由于牛羊不适应圈养生活，容易生病，不易长 膘，影响产出，牧民收入受到负面影响，禁牧补偿 并不足以弥补收入的损失，严重影响牧民的禁牧积 极性。 1.3研究方法 本研究以锡林郭勒草原为调查区域，以习惯上 所称的内蒙古自治区锡林郭勒盟行政区划为界，选 取苏尼特右旗、苏尼特左旗、德黄旗、正镶白旗、 正蓝旗、锡林浩特市、阿巳嘎旗、西乌珠穆沁旗、 东乌珠穆沁旗等以牧业为主的八旗一市（锡林郭勒 盟共有九旗一县二市）的300户牧民进行调查。调 查问卷分为两部分:第一部分主要了解牧民的基本 生活情况，收集有关个体特征及其相关信息；第二 部分为核心问题，询问被调查者对禁牧措施的态度 和希望得到的禁牧补偿金额。问卷调查方式一是通 过牧民较为集中的蒙占族传统活动那达慕大会，集 中对部分牧民进行调查；二是对牧民进行入户调 查。问卷初少设计后，进行了预调查，然后根据反 馈信息对问卷进行调整，2005年7月26 口至8月 17 口进行正式调查。调查问卷覆盖草场面积约120 万hm2,占锡林郭勒草原可利用草场面积的4%0 2结果分析 2.1牧民对禁牧措施的态度分析 调杏对象中98.6%的被调查者收入来自放牧养 殖相关的生产（