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对福建粮食安全的思考与对策建议 东南网 时间:2009-04-28文章来源:东南新闻网 福建省粮油科学技术研究所 摘要:课题组实地考察了福建省会城市福州和福建粮食主销区与主产区,对全省粮食安 全状况进行了调 研与分析,探讨我省粮食安全保障途径,提出福建粮食安全对策建议。 关键词:粮食安全对策建议 党的十七届三中全会《决定》指出〃粮食安全任何时候都不能放松,必须常抓不懈。〃 并强调〃始终把解决好十几亿人曰吃饭问题作为治国安邦的头等大事。〃粮食是关系国计民生 的特殊商品,粮食安全是经济与社会协调发展的基础,也是我国农业发展长期目标。 20世纪70年代初期,在全球范围内爆发了严重的粮食危机,“粮食安全〃这一概念就是 在当时这种背景下产生的。联合国粮农组织(FA0)于1974年11月在罗马召开的世界粮食 大会上通过《消除饥饿与营养不良世界宣言》和《世界粮食安全国际约定》确立了粮食安全 的概念。1983年FA0又提出了粮食安全新概念为〃粮食安全的最终目的是确保所有人在任何 时候既能买得到又能买得起所需要的基本食品气1992年国际营养大会,将粮食安全定义为 〃任何人都可以获得安全营养的食品来维持健康的生活〃,这当中值得关注的是强调了安全、 营养和健康,也就是说,粮食安全不仅是数量安全而且要有质量安全。1996年《世界食物 安全罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》进一步阐述了食物安全概念。2004年9 月24口,FA0粮食安全委员会通过一项确保人们享有粮食安全权利的《自愿原则》。 世界粮价& 2006年开始持续上涨,全球粮食库存连续三年下降,小麦库存量降至1981 年以来最低点。随着国内粮食市场与国际市场接轨程度加深,当前国际金融危机对国内粮食 供求市场影响也越来越显著,保持国内粮食市场和价格基木稳定的难度进一步加大,粮食安 全问题再度引起人们关注。 福建省是我国粮食主销区,是仅次于广东、浙江的全国第三缺粮大省,福建位处海峡西 岸特殊区位,探讨福建粮食安全保障体系建设是关系于国家粮食安全的重大问题。 1. 我国粮食安全现状 我国以占世界9%面积的耕地,养活了占世界20%的人U,解决了十几亿人曰的温饱问题, 并向满足人们安全、营养、健康和休闲生活需求方向迈进,取得了巨大成功。 20世纪80年代初,我国粮食产量持续增产,1984年粮食产量突破了 4亿吨。1985年, 国家开始农业结构调整,粮食种植面积减少,加上遭受严重自然灾害,造成粮食连续5年减 产,至1989年才恢复到1984年产量水平,此后连续减产。1998年粮食产量达到5. 12亿吨, 创造了历史新高,当年粮食净出曰量也达到500万吨,1999年、2000年净出I」粮食分别为 399万吨和43. 2万吨。2008年粮食连续五年增产,总产量达52850万吨,再创历史新高。 目前,我国粮食生产能力为4900-5000亿公斤,人均占有粮食400公斤。 粮食自给率是指一个国家或地区的粮食供给满足需求的程度,即粮食生产量与总消费量 的比率,与粮食安全成正相关性。粮食白给率越高,表明粮食越安全。粮食白给率是衡量粮 食安全水平的重要指标。FAO粮食安全标准,粮食自给率在85%以上。据统计,我国1980 年至2005年26年期间,有24个年份粮食自给率都高于95%,粮食净进U量占粮食消费总 量均在5%以下。 对于粮食安全评估指标,国内外经济理论界目前所采取的衡量指标主要有粮食I I给率、 粮食产量变动系数、粮食储备水平、低收入阶层粮食保障水平,人均粮食占有量等,但各国 指标体系各有不同。采用Xi=(£Xij)/4公式计算,其计算结果表明,我国粮食整体水平 仅次于加拿大、法国、美国与澳大利亚等4个国家而高于世界平均水平。1996年,国务院 发布《中国的粮食问题》白皮书提出,中国粮食日给率在正常情况下不低于95%,净进口不 超过国内消费量5%的目标,强调了中国粮食立足国内,稳定国内粮食供给,适度进曰对改 善世界粮食安全性的重要性。 当前我国人口 I•儿亿,人均粮食消费量370kg-380kg,粮食年总需求量为4. 9亿吨,近 年粮食供给量保持4. 6亿吨,产销缺口约2000万-3000万吨。总体而言,我国粮食安全问 题得到基本解决。但是随着经济的发展,人口的增加,人民生活水平的提高,人均粮食消费 量逐年呈增长的趋势,粮食产销缺曰将进一步扩大。预计,2010年缺口达到357亿公斤, 自给率降为93. 1%, 2020年,粮食缺口将达到398.5亿公斤,自给率降至92.8%。我国粮食 供求将长期处于紧平衡状态。当前,我国还面临耕地面积、总产量下降,生态环境劣化、农 业劳动力减少和弱化、水资源短缺、粮食种植效益低等严重问题,将给我国粮食安全带来新 的挑战。 2. 我国粮食政策与粮食安全 粮食广义是指谷物、豆类、薯类的总称,而狭义粮食主要是指谷物、麦类、玉米、高粱 等,则为英文中的Grain,与FAO所定义的粮食概念基木一致。国家粮食局局长聂振邦把它 界定为”具有公共产品性质的特殊商品气粮食又是生产资料和重要战略物资,不纯粹是私人 物品而是准公共物品,国家必须进行储备和管制。以国家粮食安全为日标的国家粮食政策是 我国建设粮食安全体系的重要保证。 新中国建立,从1953年开始对粮食实行统购统销,在各个不同历史时期,国家都制定 了相应的粮食政策,为保障我国城乡居民粮食供给和社会稳定,推进社会、经济协调发展都 曾发挥过重要的作用。以时间顺序,大体可归纳为5个时期。 2.1 1953年-1984年,在这31年间,国家实行粮食统购统销政策,由国家下达粮食征 购任务并由国家统一收购粮食,对城市居民实行定量供应。作为计划经济,统购统销制度基 木上保证了全国非农业人口的粮食供给,除三年经济困难时期,没有发生粮食危机,为社会 稳定和经济发展曾起了重要的作用。但是统购统销政策是以国家行政直接干预,强制实现粮 食供求平衡而排斥了价值规律和市场规律的作用,因而严重限制了粮食生产力的发展。 2.2 1985年,在1984年粮食大丰收背景下,取消粮食统购。 2.3 1993年取消粮食统销,由于1985年之后粮食减产和1993年粮价上涨,国家在取 消粮食统购统销之后保留了粮食商品的计划购销部分,国家垄断粮食收购市场,从而形成粮 食流通双轨制。粮食流通市场化目标没有真正实现,导致随后的粮食价格大幅上涨。 2.4 1998年实行〃三项政策,一项改革〃粮食流通体制改革。国务院颁布了《国务院关 于进一步深化粮食流通体制改革的决定》和《粮食收购条例》等6个配套文件,启动了新一 轮的粮改,将粮食生产和流通置于市场之中。〃三项政策,一项改革〃是指按保护价敞开收购 余粮,顺价销传,收购资金封闭运行和加快粮食企业自身改革。但历时4年改革,其绩效并 不如预期的效果,改革政策效应也在减退。 2.5 2001年新一轮粮食流通体制改革率先在我国粮食主销区展开,其中包括福建省。 改革的基木思路是〃放开销区,保护产区,省长负责,加强调控气体现了粮食商品化,购销 市场化的改革方向。 2004年国务院相继出台《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》和《粮食流通管 理条例》等文件