对福建粮食安全的思考与对策建议精品

对福建粮食安全的思考与对策建议 东南网 时间2009-04-28文章来源东南新闻网 福建省粮油科学技术研究所 摘要课题组实地考察了福建省会城市福州和福建粮食主销区与主产区，对全省粮食安 全状况进行了调 研与分析，探讨我省粮食安全保障途径，提出福建粮食安全对策建议。 关键词粮食安全对策建议 党的十七届三中全会决定指出〃粮食安全任何时候都不能放松，必须常抓不懈。〃 并强调〃始终把解决好十几亿人曰吃饭问题作为治国安邦的头等大事。〃粮食是关系国计民生 的特殊商品，粮食安全是经济与社会协调发展的基础，也是我国农业发展长期目标。 20世纪70年代初期，在全球范围内爆发了严重的粮食危机，粮食安全〃这一概念就是 在当时这种背景下产生的。联合国粮农组织（FA0）于1974年11月在罗马召开的世界粮食 大会上通过消除饥饿与营养不良世界宣言和世界粮食安全国际约定确立了粮食安全 的概念。1983年FA0又提出了粮食安全新概念为〃粮食安全的最终目的是确保所有人在任何 时候既能买得到又能买得起所需要的基本食品气1992年国际营养大会，将粮食安全定义为 〃任何人都可以获得安全营养的食品来维持健康的生活〃，这当中值得关注的是强调了安全、 营养和健康，也就是说，粮食安全不仅是数量安全而且要有质量安全。1996年世界食物 安全罗马宣言和世界粮食首脑会议行动计划进一步阐述了食物安全概念。2004年9 月24口，FA0粮食安全委员会通过一项确保人们享有粮食安全权利的自愿原则。 世界粮价 2006年开始持续上涨，全球粮食库存连续三年下降，小麦库存量降至1981 年以来最低点。随着国内粮食市场与国际市场接轨程度加深，当前国际金融危机对国内粮食 供求市场影响也越来越显著，保持国内粮食市场和价格基木稳定的难度进一步加大，粮食安 全问题再度引起人们关注。 福建省是我国粮食主销区，是仅次于广东、浙江的全国第三缺粮大省，福建位处海峡西 岸特殊区位，探讨福建粮食安全保障体系建设是关系于国家粮食安全的重大问题。 1. 我国粮食安全现状 我国以占世界9面积的耕地，养活了占世界20的人U,解决了十几亿人曰的温饱问题, 并向满足人们安全、营养、健康和休闲生活需求方向迈进，取得了巨大成功。 20世纪80年代初，我国粮食产量持续增产，1984年粮食产量突破了 4亿吨。1985年, 国家开始农业结构调整，粮食种植面积减少，加上遭受严重自然灾害，造成粮食连续5年减 产，至1989年才恢复到1984年产量水平，此后连续减产。1998年粮食产量达到5. 12亿吨, 创造了历史新高，当年粮食净出曰量也达到500万吨，1999年、2000年净出I」粮食分别为 399万吨和43. 2万吨。2008年粮食连续五年增产，总产量达52850万吨,再创历史新高。 目前，我国粮食生产能力为4900-5000亿公斤，人均占有粮食400公斤。 粮食自给率是指一个国家或地区的粮食供给满足需求的程度，即粮食生产量与总消费量 的比率，与粮食安全成正相关性。粮食白给率越高，表明粮食越安全。粮食白给率是衡量粮 食安全水平的重要指标。FAO粮食安全标准，粮食自给率在85以上。据统计，我国1980 年至2005年26年期间，有24个年份粮食自给率都高于95,粮食净进U量占粮食消费总 量均在5以下。 对于粮食安全评估指标，国内外经济理论界目前所采取的衡量指标主要有粮食II给率、 粮食产量变动系数、粮食储备水平、低收入阶层粮食保障水平，人均粮食占有量等，但各国 指标体系各有不同。采用XiXij/4公式计算，其计算结果表明，我国粮食整体水平 仅次于加拿大、法国、美国与澳大利亚等4个国家而高于世界平均水平。1996年，国务院 发布中国的粮食问题白皮书提出，中国粮食日给率在正常情况下不低于95,净进口不 超过国内消费量5的目标，强调了中国粮食立足国内，稳定国内粮食供给，适度进曰对改 善世界粮食安全性的重要性。 当前我国人口 I儿亿，人均粮食消费量370kg-380kg,粮食年总需求量为4. 9亿吨，近 年粮食供给量保持4. 6亿吨，产销缺口约2000万-3000万吨。总体而言，我国粮食安全问 题得到基本解决。但是随着经济的发展，人口的增加，人民生活水平的提高，人均粮食消费 量逐年呈增长的趋势，粮食产销缺曰将进一步扩大。预计，2010年缺口达到357亿公斤， 自给率降为93. 1, 2020年，粮食缺口将达到398.5亿公斤，自给率降至92.8。我国粮食 供求将长期处于紧平衡状态。当前，我国还面临耕地面积、总产量下降，生态环境劣化、农 业劳动力减少和弱化、水资源短缺、粮食种植效益低等严重问题，将给我国粮食安全带来新 的挑战。 2. 我国粮食政策与粮食安全 粮食广义是指谷物、豆类、薯类的总称，而狭义粮食主要是指谷物、麦类、玉米、高粱 等，则为英文中的Grain,与FAO所定义的粮食概念基木一致。国家粮食局局长聂振邦把它 界定为”具有公共产品性质的特殊商品气粮食又是生产资料和重要战略物资，不纯粹是私人 物品而是准公共物品，国家必须进行储备和管制。以国家粮食安全为日标的国家粮食政策是 我国建设粮食安全体系的重要保证。 新中国建立，从1953年开始对粮食实行统购统销，在各个不同历史时期，国家都制定 了相应的粮食政策，为保障我国城乡居民粮食供给和社会稳定，推进社会、经济协调发展都 曾发挥过重要的作用。以时间顺序，大体可归纳为5个时期。 2.1 1953年-1984年，在这31年间，国家实行粮食统购统销政策，由国家下达粮食征 购任务并由国家统一收购粮食，对城市居民实行定量供应。作为计划经济，统购统销制度基 木上保证了全国非农业人口的粮食供给，除三年经济困难时期，没有发生粮食危机，为社会 稳定和经济发展曾起了重要的作用。但是统购统销政策是以国家行政直接干预，强制实现粮 食供求平衡而排斥了价值规律和市场规律的作用，因而严重限制了粮食生产力的发展。 2.2 1985年,在1984年粮食大丰收背景下,取消粮食统购。 2.3 1993年取消粮食统销，由于1985年之后粮食减产和1993年粮价上涨，国家在取 消粮食统购统销之后保留了粮食商品的计划购销部分，国家垄断粮食收购市场，从而形成粮 食流通双轨制。粮食流通市场化目标没有真正实现，导致随后的粮食价格大幅上涨。 2.4 1998年实行〃三项政策，一项改革〃粮食流通体制改革。国务院颁布了国务院关 于进一步深化粮食流通体制改革的决定和粮食收购条例等6个配套文件，启动了新一 轮的粮改，将粮食生产和流通置于市场之中。〃三项政策，一项改革〃是指按保护价敞开收购 余粮，顺价销传，收购资金封闭运行和加快粮食企业自身改革。但历时4年改革，其绩效并 不如预期的效果，改革政策效应也在减退。 2.5 2001年新一轮粮食流通体制改革率先在我国粮食主销区展开，其中包括福建省。 改革的基木思路是〃放开销区，保护产区，省长负责，加强调控气体现了粮食商品化，购销 市场化的改革方向。 2004年国务院相继出台关于进一步深化粮食流通体制改革的意见和粮食流通管 理条例等文件