浅谈知识经济下的现代行政管理体制和制度创新的构想1

精品文档---下载后可任意编辑 浅谈知识经济下的现代行政管理体制 和制度创新的构想 摘要： 知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用基础上的经济，它改变着人类的生活方式、活动方式和思维方式，影响着人类经济和社会的进展，正以前所未有的速度和能量冲击席卷着全球。在这个知识爆炸的时代，谁占领了知识和技术的高地，谁就拥有进展的优势，谁就会在竞争中处于有利地位.知识经济要求行政管理也必须是创新性的活动. 关键词： 知识经济 现代行政管理 一、知识经济的概念 知识经济是以知识为基础的经济,它是国际经济学界对20世纪70年代中期以来，世界经济由信息和通信技术的革命为主要推动力而发生日益深刻的历史性变革的讨论成果.知识经济也叫智能经济.目前为各界广泛认同的定义是国际经济合作进展组织（OECD）1996年初在《以知识为基础的经济》报告中的定义：“知识经济是指建立在知识和信息的产生分配和使用基础上的经济。”知识经济的代表是信息产业，以前人们往往以信息产业来代指知识经济. 二、行政管理的演变 管理是一个历史范畴,其作为实践是历经无数人的努力，步步演变，才走向科学化的。从最初的经验管理进展到工业化时期的泰罗制和福特制管理，管理开始进入科学管理时期。泰罗在其《科学管理原理》中指出,科学管理是由组织、协调、合作、发挥每个人最高的效率,实现最大的富裕等多种要素结合而成的。这使人们对科学管理开始关注，特别是现代行为科学的诞生，为管理注入了新的心理因素,而系统论的进展,为系统管理的实施提供了强有力的理论指导。此时,以梅奥为代表的以人为本的管理思想开始占据主导地位，管理不仅仅是追求有序化、合理化，同时也追求人的需要的满足，而且谋求管理的整个系统功能的优化。这就是管理的科学化问题。 现代行政管理正在发生一系列的趋势性变化。首先是从流行程序管理变为提倡目标管理。程序管理要求管理者对被管理者明确行动的目标，且交代每一个行动的操作步骤，而目标管理仅需对被管理者明确目标及其工作要求,具体步骤由被管理者、操作层次的人自行解决。当然，不同的被管理者应运用不同的管理方式,但在人力资源素养不断提高的今日，仍一味奉行程序性管理是过于落后了. 其次，从单一管理进展为分层管理.系统论中的结构-—层次——功能理论开始在管理中发挥作用.不同人员结构的系统（单位）要运用不同的管理模式，不同层次的管理者，其管理方法不能相同。高层次的管理者仅仅关注战略性决策,而日常程序性决策都授权于低层次管理者操办。不同的管理者其管理半径不一样,其控制力、监督能力也不一样。 再次，从刚性管理进展为柔性管理.刚性管理强调硬性行政命令约束,管理思维是非此即彼,容不得权变.而柔性管理认为管理存在弹性,管理者往往根据不同的被管理者和不同的情境而实行不同的管理方法，从而达到理想的管理效 果。管理者注重对管理“柔性”因素的控制如管理风格、沟通、文化等。 第四，从无风险管理进展为危机管理.传统的管理强调对被管理者的激励与约束的对称即所谓的奖惩机制的建立。通过表扬的手段、树立典型的效应来带动一批人前进,不谈忧患,不提危机,害怕被管理者受刺激过度，产生惧怕心理，影响工作及效率。危机管理在一些特别情况下有其独特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智,置之死地而后生，都说明危机管理具有独特功能。更值得注意的是,现在危机管理似乎有演变为一种常常性管理模式的趋势.如微软公司总裁比尔·盖茨在管理中强调“最好的软件公司离真正破产永远只有18个月”.正是有这种危机管理技能的运用,微软公司才会日益强盛。 不仅仅是管理模式在变,而且管理的指导思想也在变。如鲶鱼效应和木桶原理，学习型组织的理论的兴起等。鲶鱼效应是指在一批沙丁鱼的远途运输中,假如掺入几只凶狠的鲶鱼,反而会使沙丁鱼的死亡率降低,这是因为有了逃生的竞争,使沙丁鱼游动频率增高，从而生存力增强。同样，在管理中，假如多引入一些不同类型的人才,则会使单位的生命力愈加旺盛，这破除了传统的“一山难容二虎”的理念。木桶原理是指一只由几十块木板拼接而成的大木桶,其容量取决于最短一块木板.这给管理者的启示是:面对被管理者的差异与管理环节、问题的差异,其实是最薄弱的那一个环节，可能会导致管理上的麻烦与致命伤。因此,一名优秀管理者应从最薄弱环节改进入手,去提升整体的管理绩效。只有常常性检查,常常性抓落实,抓责任制的贯彻才会获得满意的管理效果.现代管理科学还告诉管理者,如何将自己所管理的组织进展成为一个学习型的组织，已是十分迫切的问题.传统的管理认为,被管理者一次充电,受益终生,知识、才能运用只须储备一次，便可应付全部的挑战.而在信息、知识经济时代，这一管理理念落伍了。只有带领组织成为持续学习型的组织,摆脱单纯的模仿，且成员之间相互学习，具有共同的愿景，一个单位、组织才会生机勃勃,不断进展,不断拓展成长空间,不断超越同行,取得成功。 三、现行行政管理的误区剖析 当前，一些人戏称流行的行政管理模式为“领导就是开会、管理就是收费、协调就是喝醉”，一些管理人士甚至将其作为管理的金科玉律。这其实是行政管理庸俗化的表现,是明显的认识误区,在这种指导思想下进行管理将贻害无穷。 首先,将开会布置任务,理解为可替代科学决策，这首先是管理者的悲伤。这种错误的认识容易造成“会海”连绵,管理者开了会就等于任务布置了,事情完成了,长此以往,落实工作成为顽症。而没有落实的政策、措施等于一切都是空的,管理的效能无从体现。 其次,管理的中心任务是什么,仅仅是收费吗?把管理权限混同于单项财权行使、赚钱的所为,这是将管理极端简单化的表现。的确,好的管理可以产生经济效益与社会效益，但管理不是为了收费了事，这是管理导向的错误,会造成管理可有可无，机构形同虚设,人浮于事，最终断送了事业. 再次，协调就是喝醉，这是将管理极端庸俗化的表现.当然，协调是需要将方方面面的利益进行平衡,对各方倾向、意见进行妥协，但决不是一喝了事。管理既要协调管理者与被管理者，使二者利益、愿望与目标等大体相一致。做到上下同心，形成组织的凝聚力.要协调长远利益与眼前利益，最终目标与近期目标之间的关系。也要协调管理者与工作任务相适应,还要协调被管理者与工作任务相适应，达到1+1>2的系统功能效应。还有一种管理误区就是一味多订制度，认为有了制度就有了管理，从而导致规章多如牛毛，有否贯彻执行则无人问津.这种错误的认识容易造成“文山“现象,管理者须签阅大量的文件,哪有时间、精力去真正管理呢？其实，有了制度不等于就有了管理,有了制度，只是为管理准备了一些基本前提、准备了一些条件,这只是管理的开始,实际上，被管理者是否自觉执行这些规章,是需要监控、需要调研的,这都是管理的题中之义。制定过多的规章等于没有规章,因此规章过滥也会影响管理的效能。 四、知识经济下的现代行政管理体制 社会管理体制创新,是指运用现有的资源和经验，运用现代管理理念、技术、方法和机制等，对现有管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理体制创新目标的活动和过程。社会管理体制创