以绿色发展理念推进生态文明建设

以绿色发展理念推进生态文明建设 绿色发展，是党中央立足基本国情和“十三五”规划目标，审慎把握生态文明建设 新的阶段性特征，对发展理念的时代性探索， 不仅清晰描绘了发展的生态底色， 同时也指明 了面向“十三五”目标加强生态治理、增强民生福祉的新路径，具有重要的生态价值。 一、绿色发展契合了生态治理的现实诉求 提出绿色发展是为了应对近年来我国发展所面临的资源约束趋紧、 环境污染严重、 生态 系统退化严峻的生态形势， 是在问题导向下对发展理念的创新。 推进绿色发展，有利于更好 应对资源环境约束挑战，促进全面建成小康社会和生态文明建设，服务全球生态安全。 1.绿色发展是对全面建成小康社会的积极回应，反映了全面建成小康社会的内在要求。 全面建成小康社会的关键在于“全面”，需要经济、政治、文化、社会、生态等方面协同发 力，以更好满足人的各种方面需求。 近年来，人民群众的需求呈现形式日趋多样、水平不断 提高的特点，从追求物质生活到追求精神生活，从关心物质文明建设到关注生态文明建设， 从关心经济建设到关心政治建设， 从关心人与社会发展到关心人、 社会与自然协调发展。 人 们对生存环境的要求显著提高， 生态环境质量在人民群众幸福指数中的地位不断凸显。 目前， 我们已经处于全面建成小康社会的决胜阶段， 发展动力、发展结构、发展条件、发展环境都 发生了深刻变化，资源环境承载逼近极限， 已经构成制约发展的最大瓶颈。 增强生态治理能 力，提升生态治理水平， 推进经济社会可持续发展，是必须得到解决的重大时代课题。 党中 央审时度势提出绿色发展理念， 就是要破解绿色发展难题、 厚植绿色发展优势、增强绿色发 展动力，增强全面建成小康社会的生态底色。 2.绿色发展是推进生态文明建设的必然举措， 是建设美丽中国的必然要求。 生态兴则文 明兴，生态衰则文明衰，生态文明建设关系人民福祉、关乎民族未来长远大计。建设美丽中 国是生态文明建设的应有之义， 是新时期党执政兴国的重大责任和使命。 在人与自然和谐视 阈下，绿色发展理念提出加快主体功能区建设、 推动绿色低碳循环发展、 全面节约和高效利 用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障等举措， 充分明确了生态文明建设的主攻方 向和精准着力点，目的是要打造科学合理的发展布局、构建系统完备的生态文明制度体系、 建立绿色低碳的产业体系、 培育绿色节约的生活方式， 推动生态文明建设的各项决策部署落 地实施、有序推进、同向驱动，补齐生态短板，开创生态文明建设新局面，使美丽中国建设 取得更多成果和更大进展，由蓝图变为现实。 3.绿色发展有助于构建全球生态新秩序， 更好服务全球生态安全。 近年来，生态问题国 际化趋势日益明显，应对气候变化、全球生态治理、共建共享人类共有绿色家园已成为各国 的统一行动，绿色发展逐渐成为当今世界发展的潮流和趋势。 新世纪以来，各个国家更加积 极追求绿色、低碳、可持续发展，绿色经济、低碳经济、循环经济蓬勃发展。尤其2008 年 国际金融危机爆发以来， 发达国家为尽快提振经济， 纷纷将绿色确立为本国经济未来发展的 主色调，加紧战略规划、加大资金支持、加强制度保障，加快发展绿色经济。美国将绿色转 型上升为国家战略，瞄准高端制造、信息技术、低碳经济，发挥技术优势谋划新的经济增长 点；日本推出绿色发展战略总体规划； 欧盟加快建立节能型、 环保型、 绿色型、 创新型经济， 并积极出口绿色技术，旨在抢占未来经济竞争的制高点。 同时，也有一些国家为了维持竞争 优势，试图增设和提高绿色壁垒， 为全球生态安全增添了不稳定因素。 我国作为当今世界最 大的发展中国家、 全球第二大经济体， 必须主动适应这一趋势， 积极参与全球生态治理实践， 走绿色发展道路。坚持绿色发展，将有助于促进我国开展生态绿色外交和绿色国际合作， 推 进全球生态秩序和生态规则的变革与重构， 促使全球绿色发展格局形成， 提升全球生态安全 水平，更好地为我国推进绿色发展营造良好的国际环境。 二、绿色发展创新了生态治理机制 绿色发展理念在多个方面创新了生态治理的体制机制， 这些制度创新将有助于进一步促 使我国完善生态治理体系、改进生态治理方式、提升生态治理水平。 1.绿色发展理念创新了生态治理协同机制。 多年来，由于缺乏综合性的法律法规， 没有 统一的规划及布局，不同地方在生态治理上各自为政、 标准不一，各个地方只对本行政区域 内的生态环境保护和治理负责， 导致地区生态治理出现 “九龙治水”、 “治而不愈”的问题。 就同一地方而言，随着工业化、城镇化的快速发展，对资源的需求、环境的影响越来越大， 加之土地、水利、环保等多个部门工作欠缺衔接性和协调性， 致使地方产业发展、城市建设 的无限需求与资源环境的有限供给之间存在难以调和的矛盾， 不断重蹈“一边投巨资、下大 力搞治理，一边无序开发、造成破坏”的覆辙。 绿色发展理念提出要使各地区依据主体功能 定位发展，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”；根据资源 环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、 施工 标准；要以水定产、以水定城；探索建立跨地区环保机构，实行省以下环保机构监测监察执 法垂直管理制度，建立全国统一的实时在线环境监控系统。这些是对生态治理地区、区域、 部门协同机制的创新，将更加有效解决一些地方在生态治理中遇到的问题。 2.绿色发展理念创新了生态治理市场运作机制。 长期以来， 我国生态治理遵循政府主导 的单一推进机制， 政府对各种资源要素的配置起决定性作用， 组织制定和实施生态治理政策 计划，负责生态治理投资和监管。 应该承认，这一机制在特定的历史条件和发展阶段是可行 的、有效的。但随着生态治理进入深水区、生态治理难度显著加大，仅仅依靠政府的力量已 不能有效推动生态治理事业的发展， 生态治理效率低下与公众对生态治理要求失衡的问题逐 渐显现。究其原因，主要是由于政府对资源要素配置效率不够高、生态治理的投资有限。 生态治理，看似是资源环境问题，其背后实质也是经济问题，既应该发挥政府的作用， 也要借助市场的力量，发挥市场这只“看不见的手”在资源配置和聚集生态治理资本上的优 势，驱动绿色产业、 发展绿色经济。绿色发展理念提出要有序开放开采权， 改革能源使用机 制，形成有效竞争的市场机制， 建立健全资源使用权及排污权、碳排放权初始分配制度，培 育和发展交易市场，构建投融资机制，发展绿色金融，设立绿色发展基金， 将有助于构建和 完善生态治理的市场机制， 拓宽生态问题解决及生态事业发展的渠道， 有效补充政府主导机 制的短板和不足。 3.绿色发展理念创新了生态治理考核评价机制。 绿色发展理念提出要对领导干部实行自 然资源资产离任审计， 从现实来看， 将有助于揭示和反映领导干部任职期内自然资源资产是 否有序开发、节约集约利用，是否存在严重损失浪费、重大生态破坏的污染环境等问题；领 导干部在自然资源资产开发利用、 生态治理资金筹集及使用、 重大建设项目实施过程中是否 存在违规违纪问题。从长远来看，将促使领导干部在任期间树立正确的政绩观， 既要金山银 山、又要绿水青山， 严守生态红线， 坚持在发展中保护、 在保护中发展； 推动领导干