加快我国碳交易服务业的发展

加快我国碳交易服务业的发展加快我国碳交易服务业的发展 碳交易服务业是服务于碳排放权交易机制的新型业态和新兴产业, 主要包括碳减排专业咨询服务、碳减排项目设计、碳交易经纪服务、 碳金融服务、第三方减碳量核证、减排量登记交易等,是一种新兴服 务业。 我国作为发展中国家,正处于工业化、 城镇化和农业现代化加快发 展阶段,温室气体排放总量和排放增速位居世界首位 ,利用市场化机 制减排是国际公认的成本较低的碳减排手段,目前,欧盟、新西兰、韩 国、 澳大利亚、 美国部分州等国家和区域先后实施了强制碳排放贸易。 我国在2011年开展实施了北京等7省市碳交易试点工作,碳交易服务 业还处于发展起步阶段。在国家提出加快建设生态文明、 重视市场化 机制运用的新形势下,发展碳交易服务业不仅可以积极促进碳市场发 展,更有利于培育新经济增长点、 促进就业,促进产业结构优化和经济 转型升级。据测算,到 2020 年,碳交易服务业相关产值将达到 5 万亿 元,带动就业人数约 100 万人。 一、我国发展碳交易服务业的基础 从我国碳交易服务业发展现状看,碳交易服务业的市场规模、 从业 机构、人员数量、交易条件、行业标准等已有一定基础。 (一)我国广泛参与国际碳市场 ,初步具备了发展碳交易服务的能 力 清洁发展机制(CDM)为我国提供了部分减缓和应对气候变化的资 金,对建设国内碳市场所必需的各项基础设施发挥了重要作用。我国 自 2002 年签署《京都议定书》以来 ,开发、注册、签发CDM 项目数量 均居国际第一,占世界总量50%以上,在碳市场的专业咨询、 项目开发、 减排核证、交易和法律服务等产业链上,已形成 300 多家碳交易服务 机构,从业人数近万,形成 7 亿吨碳资产。 我国还利用经核证减排量转 让收入建立了中国清洁发展机制基金(截至2011年底已达100亿元), 用于支持我国应对气候变化相关工作,并发挥金融杠杆作用。 (二)碳交易试点工作奠定了我国碳交易服务业的市场基础 2011 年 11 月,国家发展改革委在北京、上海、天津、广东、深圳、 重庆、湖北 7 省市开展了碳排放权交易试点工作。目前,各地区的试 点工作已经全面展开,并积极建设交易平台,培育第三方咨询、 审核等 碳市场服务业。2013 年,深圳、上海、北京、天津、广东均正式启动 了本地区的碳交易。区域性碳交易市场的建立,将快速推动当地碳交 易服务业的发展,推动遵约企业和碳交易服务机构之间的联动 ,加强 各地碳交易服务机构之间的协作,实现产业的整合发展。 (三)政策环境为碳交易服务产业发展创造了良好条件 目前,我国已出台《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》,各试 点省市也根据《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》和《十二五 控制温室气体排放工作方案》 制定了地方碳排放权交易试点实施方案 和碳交易管理办法等地方规章,深圳和北京还出台了规范碳交易的人 大文件,实现了区域碳交易服务活动的有法可依、有规可循。 二、我国碳交易服务业发展存在的主要问题 (一)国家层面立法相对滞后 目前,我国尚未出台碳交易有关的国家法律法规,法律制度的缺失, 在一定程度上降低了试点工作和碳市场履约机制对企业的约束力,影 响了碳交易的活跃程度和碳市场的整体效果。 (二)碳排放数据采集困难 碳排放数据是碳交易的基础,也是碳交易服务业的核心业务之一。 目前,我国尚未出台国家层面统一的统计核算标准 ,各试点均自行开 发,数据口径不一,影响了今后全国碳交易市场体系的统一。 (三)交易模式受到限制 国务院在 2011 和 2012 年为清理整顿交易机构,出台了有关规定, 包括《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》 和《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》等,其中 对碳排放配额交易,规定不得以集中竞价、电子撮合、做市商等集中 交易方式进行,限制了碳排放权交易的模式,难以实现连续交易、 形成 线性价格,不利于发挥市场的价格发现和资金流动融通作用。 (四)激励约束制度不健全 目前,我国在引导碳市场形成、 鼓励开展碳交易的激励和约束政策 还不够完善,企业开展碳交易内生动力不足 ,难以发挥碳交易机制对 促进企业减排的推动作用。 三、对加快我国碳交易服务业发展的总体设想 (一)基本原则 发展碳交易服务业应围绕建设生态文明主题 ,适应新形势下减排 和应对气候变化的要求,将发展碳交易服务业作为新兴服务业的重要 内容,遵约以下具体原则: 一是充分发挥市场机制作用原则。 以市场化为导向,建立碳排放交 易机制,培育壮大碳排放交易市场 ,鼓励开展基于市场机制的碳排放 交易,促进碳交易服务业发展。二是强化激励政策引导原则。通过制 定完善激励政策,支持建设碳排放交易平台,完善碳交易配套制度,引 导市场主体增强碳交易的内生动力,壮大碳交易服务业规模。三是加 强制度标准规范原则。加快建立统一的碳交易制度、标准,加强碳交 易服务业监管,强化行业自律,规范碳交易市场行为,促进碳交易服务 业健康有序发展。四是统筹国内国外资源原则。 在充分用好国内政策 和资源的基础上,注重学习借鉴国外碳交易先进经验,引进国外资金、 技术和理念,逐步建立符合国际准则的碳交易市场体系。 (二)发展重点 1、建立交易平台 制定交易规则,具体包括设计产品、交易模式与流程,配额注册登 记、交易产品挂牌、信息披露、配额交易、交易结算、会员管理等方 面的详细制度。建立交易系统,具体包括撮合系统、信息发布系统、 资金管理系统、数据传输系统和风险控制系统等的内容。 通过配置充 分满足交易和灾备要求的软硬件设施,建设严密的交易和风险防控体 系,最终实现交易系统与登记簿、 资金第三方存管系统的对接,具备开 发服务于政府碳减排目标和市场定价机制需求的交易产品的能力。 2、建立登记注册系统 登记注册系统是碳交易市场的重要组成部分 ,是碳配额的确权中 心和管理中心。为碳交易配额的生成、分配、存放、交易和流转提供 载体,实现了配额的确权和固化 ,从权属上保障了配额交易的合法性 和安全性;企业通过查询持有配额数量变化,管理自身碳排放,通过注 销配额完成碳排放履约。具体功能包括:账户管理、配额管理、减排 量信息备份、企业排放数据管理、企业合规监管、配额确权、统计分 析及信息发布等。 3、建立核查验证体系 按照保守性、透明性、可比性、确定性和经济性原则 ,依据政府批 准的碳减排核算方法,建立真实客观、能够实现可监测、可报告、可 核查的第三方核证支撑体系 ,同时为降低收集处理数据的成本 ,开发 碳排放主体排放情况在线报告系统。 4、培育交易主体 通过规范交易行为,建立激励约束机制,培育碳交易参与主体,促 进政府主管部门合理下达减排目标,推动交易经纪机构活跃规范交易, 鼓励金融机构和个人参与交易,确保排放权企业完成政府下达的减排 目标。 5、建立咨询服务体系 通过建立完善的咨询服务体系 ,充分调动碳交易上下游产业链资 源,包括市场交易咨询顾问、减排项目咨询顾问、核证核查培训咨询 服务等,以完成减排目标为前提,在碳交易全产业链中,最大化利用市 场手段实现资源分配。 6、建立金融支撑体系 搭建金融支撑服务平台 ,鼓励金融机构为碳交易市场提供流动性 的同时,通过碳交易确