试论加强反腐倡廉建设的意义及重点综述

试论加强反腐倡廉建设的意义及重点试论加强反腐倡廉建设的意义及重点 近年来，腐败问题一直名列群众最关心的问题之首，民 间甚至有流传说：“不反腐败，就要亡国；真反腐败，就要 亡党”，这话虽然说得过激，但也确实从一个侧面反映了人 民群众对当前存在的腐败问题是极为不满的，当前，腐败问 题已严重侵蚀了党的肌体，损害了党和人民群众的血肉关 系。党的十七大第一次把反腐倡廉建设确立为党的建设的基 本任务，反腐倡廉建设的成败事关党的生死存亡，加强反腐 倡廉建设，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有 十分重要的意义。 一、加强反腐倡廉建设，确保党员干部廉洁从政是党的一、加强反腐倡廉建设，确保党员干部廉洁从政是党的 先进性的具体体现，是“立党为公、执政为民”的基础先进性的具体体现，是“立党为公、执政为民”的基础 我们党是用马克思主义武装起来的中国工人阶级的先 锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。全心全意为人 民服务是我们党的根本宗旨。党的性质和宗旨决定了必须坚 持立党为公、执政为民，必须坚决反对腐败。党只有一心为 公、一心为民、只有坚决反对腐败，才能得到人民群众的拥 护，才能保持党的先进性和纯洁性。坚持党的性质，实践党 的宗旨，保持党同人民群众的血肉联系，既是加强党的执政 能力建设的核心问题，也是反腐倡廉建设的根本出发点和落 脚点。 反腐倡廉建设是加强党的执政能力建设的必然要求，腐 败直接侵害人民群众的利益，必然遭到人民群众的反对。因 此，反腐倡廉建设的成败直接关系人心向背，而人心向背是 决定一个政党、一个政权兴亡的根本因素。党长期执政，党 政干部脱离群众、腐化堕落的危险也就越大。当前，我国已 经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的 发展阶段，改革也进入关健阶段。面对国内外形势的深刻变 化，在完善社会主义市场经济体制的过程中，腐败现象易发 多发的土壤和条件广泛存在，腐败已经严重损害了党同人民 群众的血肉联系，导致一些地方民怨越来越大，干群冲突频 发，严重影响了党的执政基础。因此，加强党的执政能力建 设， 巩固党的执政地位， 必须把反腐倡廉建设作为重要内容， 旗帜鲜明地反对腐败，持之以恒地加强反腐倡廉建设，使我 们党经受住改革开放和发展市场经济条件下长期执政的考 验。 二、反腐倡廉建设是坚持以人为本，推动科学发展的内二、反腐倡廉建设是坚持以人为本，推动科学发展的内 在要求在要求 以人为本， 科学发展， 是我们党根据历史唯物主义原理， 着眼当前治国理政的实际提出来的，以人为本就是以人民群 众为本。要把人民群众的根本利益作为建设有中国特色社会 主义的出发点和落脚点，发展为了人民，发展依靠人民，发 展成果由人民共享。而腐败是和人民群众的利益背道而驰 的。 近年来， 在相当多的地区和领域， 一些腐败分子坚持 “以 己为本” ， 搞 “特权联盟” ， 搞特权利益小团体“内部和谐” ， 借改革、发展之机，合谋鲸吞经济发展成果的现象有恶化蔓 延之势。有的领导干部想方设法利用职权为自己和亲友谋取 不正当利益，有的生活腐化堕落，搞权钱交易，权色交易， 道德极其败坏。其结果必然损害人民群众的利益，遭到人民 群众的强烈反对，有的甚至引发严重的群体性事件，严重损 害了党群、干群关系，影响党的执政基础。 在当今，世界竞争日趋激烈，西方势力为着各自的经济 利益加剧了对中华民族分化的图谋，中华民族能否实现伟大 复兴，这是对党长期执政的考验，实质就是对共产党员、特 别是党的领导干部能否经得起腐败诱惑的考验，要经受得起 这种考验，党只有加强自身的反腐倡廉建设。 三、加强反腐倡廉建设，重点是加强对领导干部的监督三、加强反腐倡廉建设，重点是加强对领导干部的监督 法国社会学家孟德斯鸠说过：“没有制约的权力必然走 向腐败”。可谓一语中的，道破了官吏腐败的重要原因：缺 乏对权利的有效监督。监督领导干部，关健是要从制度上减 少权力被滥用的机会。如何才能减少权力被滥用的机会，笔 者认为目前必须解决以下几个问题：一是必须建立健全党政 主要领导权力制约机制，有效地杜绝长官的特权意志凌驾于 群体之上，这张滋生众多腐败的温床必须彻底地砸烂。二是 党和政府的纪检监察机构不应设在同级党委和政府的管辖 之内，应该借鉴香港廉政公署等地方一些好的做法。实践证 明：纪检监察机构必须单列出来，才能排除一切干扰，充分 行使党和人民赋予的神圣职责。三是同级人大、政协应充分 发挥其职能作用，而现在的人大、政协形同于虚设，没有真 正发挥监督作用，倒象是党委政府的陪衬，习惯称 “四大 领导班子”。人大和政协根据其职责，应是监督党政领导班 子的机构而不应属于领导机构，是不应作为领导班子的身份 出现的。四是对腐败分子的处理力度应再大一些，盛世也需 用重典，对腐败分子不能太“人性化”。建议进一步修改完 善相关党政纪及法律法规中有关贪污、受贿腐败的量刑条 款，加重量刑，要让那些腐败官员不想贪、不能贪和不敢贪。 加强对领导干部的监督，建立健全党政主要领导权力制 约机制，要重点针对一些地方和部门存在向领导干部送钱、 跑官要官的歪风，领导干部插手建设工程招投标、经营性土 地使用权出让等微观经济活动中谋取私利的问题，领导干部 的配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务上的 影响谋取私利的问题，党员干部参与赌博的问题，真正推行 民主、公开、透明的决策和管理程序，增大腐败的机会成本。 我们党经过多年的历史实践，已经逐步建立了一套能够 充分反映广大党员意志和利益的民主制度体系，但这套制度 体系在很多地区和领域并没有真正落到实处，要建立健全并 严格执行党的民主集中制的各项具体制度。比如要求对涉及 重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使 用，必须经集体讨论作出决定。然而纵观腐败案例，往往是 “一把手”搞“一言堂”、家长制，暗箱操作，班子成员没 能保障其应有的民主权利。邓小平说：“民主集中制是我党 和国家的根本制度，也是最便利、最合理的制度，永远不能 丢。民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家是可以 变质的，社会主义也是可以变质的。”在经济全球化和市场 经济条件下，在新的历史任务面前，认真执行党内民主集中 制，进一步扩大党内民主，是“一把手”正确行使职权的重 要保障，也是一个党员应有的权利和义务。我们还应大力提 高党内民主生活会质量，强化党内民主监督。邓小平同志指 出：“领导干部的情况上级不是能天天看到的，下级也不是 能天天看到，而同级的领导成员之间往往是最熟悉的”。民 主生活会是加强班子成员互相监督的最好形式。召开民主生 活会，“一把手”应以身作则带好头，认真对照条款自查自 纠。各级党的代表大会是同级党的最高权力机关和最高监督 机关，应该真正行使权力监督职能，实行常任制和年会制， 扩大全委会工作内容和权力，将“一把手”置于严密的有效 的监督管理之中。 加强对领导干部的监督，除了纪检监察、人大、政协、 审计等机构的监督外，还必须依靠群众监督。要充分发挥群 众监督和舆论监督的力量，让各级党员干部的行政行为在阳 光下运作、曝光，党的领导干部要坚持“一切为了群众、一 切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，想问 题、作决策、办事情，都要以人民群众赞成不赞成作为自己 工