轨道交通工程安全风险评价与管控情况调研报告

轨道交通工程安全风险评估与管控情况 调研报告 1 1 风险评估调研情况 风险评估相关法律法规及其要求 .1 1 风险管理主要依据文件. 1 1 风险管理工作相关要求 1 1 现阶段设计单位做法. 2 2 现阶段施工单位做法. 3 3 存在问题 3 3 1.21.2 第三方监测风险管控工作 第三方监测风险管控工作依据 4 4 第三方监测工作措施 4 4 三号线经验总结 5 5 十号线经验总结 6 6 四号线经验总结 8 8 宁溧线安全风险管控方案 1111 2 2 安全监控调研情况 1 1 4 4 1.11.1 1.1.11.1.1 1.1.21.1.2 1.1.31.1.3 1.1.41.1.4 1.1.51.1.5 1.2.11.2.1 1.2.21.2.2 1.2.31.2.3 1.2.41.2.4 1.2.51.2.5 1.2.61.2.6 1515 2.12.1 安全风险监控工作依据 1515 2.22.2 风险管理组织体系及各参建方工作职责 1515 2.2.12.2.1 北京市轨道交通安全风险管理 . 1616 2.2.22.2.2 成都市轨道交通安全风险管理 . 1919 2.2.32.2.3 石家庄市轨道交通安全风险管理 . 2323 2.2.42.2.4 常州市轨道交通安全风险管理 . 2727 2.32.3 风险监控工作 3131 2.3.12.3.1 北京市轨道交通风险监控工作 3131 2.3.22.3.2 成都市轨道交通风险监控工作 3131 2.3.32.3.3 石家庄市轨道交通风险监控工作 . 3333 2.3.42.3.4 常州市轨道交通风险监控工作 . 3333 2.4 xx2.4 xx 地铁风险监控情况 2.4.1xx2.4.1xx 地铁建设工程安全风险监控工作概况 2.4.22.4.2 现状与问题. 3 3 调研情况要点. 3.13.1 风评单位. 3.23.2 第三方监测单位. 3.33.3 监控中心. 4 4 意见和建议 4.14.1 风评单位. 4.24.2 第三方监测单位. 4.34.3 监控中心. 附件一风险管理主要依据 3434 3434 3535 3737 3737 3737 3737 3737 3737 3939 4040 4242 1 1 风险评估调研情况 1.11.1 风险评估相关法律法规及其要求 1.1.11.1.1 风险管理主要依据文件 ① 《地铁及地下工程建设风险管理指南》（20072007,中华人民共和国建设部）； ② 《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》（建质[2010]5[2010]5 号）； ③ 《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》（GB 50652-2011GB 50652-2011）。 1.1.21.1.2 风险管理工作相关要求 （1 1） 风险管理工作阶段划分 地铁工程安全风险管理应贯彻于整个工程建设全过程，结合我国地铁及地下 工程 建设实际情况，一般按照工程进度可划分为阶段 包括： ① 规划阶段； ② 工程可行性研究（工可）阶段； ③ 设计阶段； ④ 招投标与合同阶段； ⑤ 施工阶段。 （2 2） 设计单位风险管理工作相关要求 ① 对地铁工程的风险进行辨识，编制风险识别清单； ② 对地铁工程的风险进行评估与等级划分； ③ 对采用新技术、新材料、新工艺、新型车辆、新设备系统及关键单项工程 进行风险分析，对建设中的关键工序或难点进行专项风险评估； ④ 对重大环境影响风险开展工程建设风险专项设计； ⑤ 提出风险处置方案，编制 U 级及以上环境影响的风险应急处置方案； ⑥ 应针对周边重要环境影响区域，结合现场监控制定环境影响风险预警控制 指 标，编制施工注意事项及事故应对技术处置方案； ⑦ 工程重大风险进行工程设计交底； ⑧ 导审查施工单位风险管理方案、处置措施与应急预案； ⑨ 据现场施工反馈信息，对施工图设计风险进行动态管理； (3)施工单位风险官理工作相关要求 ① 建立风险管理工作制度； ② 开展施工中的风险辨识和评估，编制现场施工风险评估报告； ③ 结合施工组织设计拟定风险管理计划，建立工程施工风险实施细则； ④ 对川级及以上风险，根据设计单位技术要求等，确定工程施工预警监控指 标 及标准； ⑤ 对U级及以上建设风险进行专项风险评估，编制事故应急处置预案； ⑥ 现场区域作业人员必须严格执行登记制度，对作业层技术人员进行施工风 险 交底，制定工程建设风险管理培训计划； ⑦ 负责完成工程施工风险动态评估，分析并梳理U级及以上风险，提交施工重 大工程建设风险动态评估报告； ⑧ 结合工程施工进度及时上报施工信息，向工程建设各方通告现场施工风险 状 况； ⑨ 工程设计、施工方案如有重大变更，应根据变更情况对工程建设风险进行 重 新分析与评估； ⑩ 对与工程施工有关的事故、意外或缺陷等进行风险记录。 1.1.31.1.3 现阶段设计单位做法 针对 XXXX 地铁三、四、十号线及XXXX 城际进行调研，目前设计单位风险评估工作主 要涉及初步设计及施工图设计阶段，其主要做法为： (1) 初步设计阶段 编制初步设计阶段安全风险评估报告，主要内容包括：风险分类及分级标准、风 险的识别与评估、工期及造价风险分析。 (2) 施工图阶段 ①施工图设计文件中综合说明部分， 对自身工程风险及环境工程风险进行识 别， 提出应对措施、应急预案及监控指标; ②重大风险专项设计； ③开展工程设计交底。 1.1.41.1.4 现阶段施工单位做法 针对 xxxx 地铁三、四、十号线及xxxx 城际进行调研，施工单位在施工期间开展 了一 些风险管理工作，其主要做法为： ① 制定风险管理制度、风险管理计划、实施细则； ② 编制风险源清单，进行等级划分，制定应对措施； ③ 编制事故综合应急预案及专项应急预案； ④ 制作风险公示牌，进行风险源公示； ⑤ 开展风险交底与培训。 1.1.51.1.5 存在问题 （1 1） 设计单位 1 1、风险管理的理解不一，未完全执行规范要求，风险清单格式呈多样化； 2 2、风险识别清单过于笼统，针对性不强，如工程自身风险应包括若干分部 分项 工程风险； 3 3、对于风险因素的分析不足，为对风险事故产生的原因进行深入分析； 4 4、部分项目未进行风险分级，或风险分级不合理； 5 5、风险事故应急预案缺失或针对性不强，未编制 U 级及以上环境影响的风 险应 急处置方案； 6 6 风险监控指标取值不合理，未结合地质及环境条件合理设定报警值； 7 7、设计变更时，风险动态管理不足，未及时补充相应风险识别相关内容。 （2 2） 施工单位 1 1、风险管理基本流于形式，风险管理相关资料基本以应付检查为主； 2 2、将风险管理等同于一般的日常安全生产管理混淆，忽视重大风险源的识 别， 特别是环境风险源； 3 3、风险等级划分原则多样化，以 LECLEC 法（危险源辨识方法）居多，且同一 项目 会出现多种风险划分方法； 4 4、从事风险管理人员投入、配置不合理，风险辨识与管理基本交由质安部 负责，技术力量不足，特别是针对重大风险管控能力不足； 5 5、风险管理计划、实施细则无针对性、指导性，风险培训交底内容不全; 6 6 风险公示牌格